Постановление от 02 апреля 2013 года №5-193/2013

Решение по административному делу
      №5-30-193/2013
 
 
Постановление
 
    ст. Кумылженская 2 апреля 2013 года
 
 
    Мировой судья судебного участка №30 Кумылженского района Волгоградской области Московкин А.В., С участием представителя прокуратуры Кумылженского района Кожевникова Е.Г.
 
    рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок в отношении Шароновой Л.В.,  <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>,  проживающей по адресу: <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
Установил:
 
    <ДАТА3> в период времени с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут помощником прокурора <АДРЕС> района юристом 3 класса <ФИО1> в помещении прокуратуры <АДРЕС> района проведена проверка соблюдения <ОБЕЗЛИЧЕНО> законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также законодательства о противодействии коррупции, в результате которой установлено, что официальный сайт <ОБЕЗЛИЧЕНО> не содержит всей необходимой информации, предусмотренной ст. 13 Закона.
 
    Так, на сайте отсутствует информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления и др.
 
    Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шароновой Л.В. совершено  административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 Кодекса об  административном правонарушении РФ.
 
    <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шаронова Л.В. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, вину в совершении правонарушения признала, раскаялась, просила назначить минимальное наказание.
 
    Обстоятельства правонарушения подтверждаются следующими письменными       доказательствами:
 
    - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, в котором отражены обстоятельства правонарушения <ДАТА3> в период времени с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут помощником прокурора <АДРЕС> района юристом 3 класса <ФИО1> в помещении прокуратуры <АДРЕС> района проведена проверка соблюдения <ОБЕЗЛИЧЕНО> законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также законодательства о противодействии коррупции, в результате которой установлено, что официальный сайт <ОБЕЗЛИЧЕНО> не содержит всей необходимой информации, предусмотренной ст. 13 Закона.
 
    Так, на сайте отсутствует информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления и др.», в постановлении имеется запись, выполненная <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шароновой Л.В. «Обязуюсь устранить нарушения, так как не проконтролировала»;
 
    - объяснение Шароновой Л.В.;
 
    - распоряжение главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> области <НОМЕР> - к от <ДАТА4> о приступлении к  исполнению обязанностей <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шароновой Л.В.; 
 
    - копией  постановления  <НОМЕР>  от <ДАТА5> о результатах выборов <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
 
    Согласно ч. 2 статьи 13.27 КоАП РФ административная ответственность наступает за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Из статьи 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
 
    Исходя из приведенной выше нормы права следует, что глава <ОБЕЗЛИЧЕНО>Шаронова Л.В. является должностным лицом.
 
    Основные принципы противодействия коррупции определены статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в силу которой к ним, в том числе, отнесены: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно ст. 7 указанного Закона основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, в том числе, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления. Таким образом, открытость деятельности органов местного самоуправления сокращает коррупционные проявления и позволяет гражданам включиться в процесс противодействия коррупции. Составляющими принципа прозрачности (открытости), закрепленного в статье 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 года № 145-ФЗ являются обязательное опубликование основной информации о принятых бюджетах и прозрачность процедуры обсуждения и утверждения бюджетов. Следовательно, указанный принцип предполагает обязанность одних участников бюджетного процесса предоставлять информацию гражданам и другим участникам бюджетного процесса. В силу п.п. 3,6 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципах открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами, а также достоверности информации и своевременности ее предоставления. На основании ст. 8 вышеуказанного Закона граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведения, составляющих государственную или служебную тайну) не может быть ограничен. В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. Пунктом 2 ст. 6 указанного Федерального закона установлено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. Согласно части 1 статьи 13 Закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: 1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии); 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; 3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанныхв подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    Несоблюдение <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шароновой <ОБЕЗЛИЧЕНО> по размещению в сети Интернет информации, предусмотренной действующим законодательством и учитывая достаточность доказательств и согласованность их между собой, суд считает вину в совершении правонарушения доказанной, которая образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.
 
    Обстоятельством, смягчающим вину <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шароновой Л.В., согласно ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
 
    Обстоятельств, отягчающих вину <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шароновой Л.В., согласно ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает личность виновного, его имущественное положение, общественную опасность содеянного, наличие обстоятельств, наличие обстоятельств смягчающих  и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, факт совершения административного правонарушения в области связи и информации, считает возможным назначить наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 13.27, а также ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
 
 
 
 
Постановил:
 
    Признать главу <ОБЕЗЛИЧЕНО>Шаронову Л.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить главе <ОБЕЗЛИЧЕНО>Шароновой Л.В. по части 2 статьи 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере  - 3000 (три тысячи) рублей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
 
    Штраф необходимо уплатить на <НОМЕР>
 
    Оплата штрафа производится в сберегательной кассе станицы Кумылженской Кумылженского района Волгоградской области. В пятидневный срок со дня уплаты подлинный документ об уплате административного штрафа необходимо представить специалисту второй категории судебного участка № 30 по адресу: Волгоградская область станица Кумылженская улица Пушкина дом №2 кабинет № 2. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест сроком до 15 суток. Постановление может быть обжаловано в Кумылженский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
      Мировой судья                                                            А.В. Московкин