Постановление от 14 мая 2013 года №5-192/2013

Решение по административному делу
Дело №5-192/2013
 
 
                                                  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е         
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    14 мая 2013 года                                                                                   г.Бологое
 
 
              Мировой судья судебного участка Бологовского района Тверской области Дьяконова Ю. В., рассмотрев поступивший от начальника ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области материал об административном правонарушении в отношении
 
    Открытого акционерного общества «Хх», хх, юридический адрес: Тверская область, хх,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    03 апреля 2013 года в 11 часов 00 минут в ходе проверки выполнения предписания ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области было установлено невыполнение Открытым акционерным обществом «Хх» (далее - ОАО «Хх») в установленный срок законного предписания и.о.начальника ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области от 14 марта 2013 года в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
 
              Таким образом, ОАО «Хх» совершило правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.1 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
    Представитель ОАО «Хх» Р. Е.К., будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причины неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
 
    В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Неявка представителя ОАО «Хх» Р. Е.К. в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела без его участия, поскольку у суда имеются сведения о его надлежащем извещении о дне, времени и месте рассмотрения дела.
 
    В судебном заседании 07 мая 2013 года представитель ОАО «Хх» Р. Е.К. вину в совершении правонарушения не признал и суду пояснил, что ОАО «Хх» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания ГИБДД об установке на транспортах категории N, N2 и N3 тахографов, которое было вынесено в адрес ОАО «Хх» до внесения в законодательство соответствующих изменений, предусматривающих ответственность за эксплуатацию транспорта без тахографов. Соответствующие изменения в Закон «О безопасности дорожного движения», послужившие основанием для выдачи предписания, вступили в силу только с 01 апреля 2013 года. В связи с изложенным, считая, что в действиях ОАО «Хх» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ отсутствует, просил прекратить производство по административному делу. Суду пояснил, что ОАО «Хх» предприняты меры по установке тахографов в соответствии с требованиями Закона, однако, ближайшие специализированные организации по установке тахографов находится в г.Твери и ввиду большого количества обращающихся не могут в сжатые сроки установить тахографы на всех требуемых автомашинах.
 
    Начальник ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области Г. А.В. в судебном заседании пояснил, что Постановлением Правительства Российской Федерации №720 от 10 сентября 2009 года утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств, согласно пункта 8(1) которого с 23 января 2012 года транспортные средства, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами). Во исполнение пункта 8(1) Технического регламента Министерством транспорта Российской Федерации приказом №319 от 14.12.2011 утвержден Порядок оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха. Согласно указанного приказа оснащение транспортных средств тахографами обеспечивается владельцами транспортных средств независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании. Поскольку установка тахографов требует значительных материальных затрат, а также определенное количество времени, законодателем была предоставлена возможность установить тахограф в течение двух лет. К указанным в техническом регламенте транспортным средствам относятся транспортные средства категории N2, которые предназначены для перевозки грузов, и имеют технически допустимую максимальную массу свыше 3.5 тонн, но не более 12 тонн; а также категории N3, которые предназначены для перевозки грузов и имеют технически допустимую максимальную массу более 12 тонн. Под понятие коммерческих перевозок подпадают перевозки грузов колесными транспортными средствами, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности согласно законодательства РФ. При этом любая деятельность предприятия, отвечающая законодательству РФ о предприятиях и предпринимательской деятельности, является коммерческой. Данное положение не зависит от того, является ли перевозка конечной услугой на рынке или составной частью иного производственного процесса, связанного с извлечением прибыли. С целью проверки соблюдения Технического регламента в части оснащения транспортных средств, предназначенных для коммерческих перевозок грузов и пассажиров, тахографами, ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому районув 2012 году были проведены проверки предприятий, в ходе которых были выявлены нарушения указанных требований закона, в связи с чем ряду предприятий г.Бологое были выданы предписания об устранении выявленных нарушений. Поскольку в пользовании ОАО «Хх» имеется несколько транспортных средств, предназначенных для коммерческих перевозок грузов, 11 сентября 2012 года ОАО «Хх» было выдано первоначальное предписание с требованием оборудовать указанные транспортные средства ремнями безопасности и тахографами в срок до 11 октября 2012 года, а 14 марта 2013 года - повторное предписание с требованием оборудовать транспортные средства тахографами в срок до 01 апреля 2013 года, поскольку первоначальное предписание исполнено не было По истечении срока исполнения предписания сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области был выявлен факт выпуска ОАО «Хх» автомашины хх с государственным регистрационным знаком хх в рейс без тахографа, то есть выявлен факт невыполнения в установленный до 01 апреля 2013 года срок предписания и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области от 14 марта 2013 года. От ОАО «Хх» поступила письменная информация о том, что в связи с вступлением в силу Приказа №36 от 13.02.2013 ранее выпускаемые тахографы не соответствуют требованиям данного приказа, в связи с чем транспортные средства категории N, N2, N3 ОАО «Хх» будут переоборудованы тахографами до 10 мая 2013 года с постановкой на очередь в ООО «Хх» г.Тверь. При этом, сообщение ОАО «Хх» не содержало просьбу о предоставлении отсрочки исполнения предписания. ОАО «Хх» было предоставлено достаточное количество времени для исполнения указанных в предписаниях от 11 сентября 2012 года и от 14 марта 2013 года требований об установке тахографов, однако предписания остались невыполненными. Доказательств уважительности причины невыполнения предписаний со стороны ОАО «Хх» не представлено, ходатайство о продлении срока исполнения предписаний в ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области не поступало. В связи с изложенным считает выданные ОАО «Хх» предписания от 14 марта 2013 года и 11 сентября 2012 года законными и обоснованными, поскольку ОАО «Хх» нарушен п.8(1) Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №720 от 10 сентября 2009 года, а также п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предписывающий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязанность организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, и соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей. В связи с этим начальник ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской областиГ. А.В. просит суд признать ОАО «Хх» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, и привлечь его к ответственности.
 
    Заслушав представителя ОАО «Хх» Р. Е.К., начальника ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области Г. А.В., изучив материалы дела, суд считает, что вина ОАО «Хх» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, установлена.
 
              Статья 19.5 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    В       соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
              Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Объективная сторона ст.19.5 ч.1 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов, а также тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора.
 
    Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.
 
    В соответствии с подпунктом «б» п.12 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года №711, госавтоинспекции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а неисполнение предписания органом или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Согласно п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    В соответствии с Федеральным Законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 №720 утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств (далее - Технический регламент), согласно пункта 8(1) которого транспортные средства осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанными техническими средствами. Данное требование применяется в отношении указанных транспортных средств, находящихся в эксплуатации, с 23 января 2012 года. Во исполнение пункта 8(1) Технического регламента Министерством транспорта Российской Федерации приказом от 14.12.2011 №319 утвержден Порядок оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, согласно которого оснащение транспортных средств тахографами обеспечивается владельцами транспортных средств независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании.
 
    Согласно предписания начальника ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области от 11 сентября 2012 года в целях исполнения Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, а также устранения нарушений требований п.8(1) Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №720 от 10 сентября 2009 года, ОАО «Хх» предписано в срок до 11 октября 2012 года оборудовать транспортные средства категории М2, М3, N, N2, N3 тахографами и ремнями безопасности.
 
    Согласно предписания и.о.начальника ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области от 14 марта 2013 года в целях исполнения Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, а также устранения нарушений требований п.8(1) Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №720 от 10 сентября 2009 года, ОАО «Хх» повторно, ввиду неисполнения предписания от 11 сентября 2012 года, предписано в срок до 01 апреля 2013 года оборудовать транспортные средства категории М2, М3, N, N2, N3 тахографами.
 
    Как следует из акта контрольной проверки юридического лица по соблюдению нормативных правовых актов в области ОБДД от 03 апреля 2013 года, составленного начальником ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Г.ым А.В., копии журнала путевой документации ОАО «Хх» и протокола об административном правонарушении от 09 апреля 2013 года ОАО «Хх» не выполнило в установленный срок мероприятие, указанное в предписании начальника ОГИБДД ОМД России по Бологовскому району Тверской области от 14 марта 2013 года, а именно: автомашины хх не оснащены тахографами, автомашины хх и хх 02 апреля 2013 года были выпущеныв рейс без тахографа.
 
    Из письменного сообщения генерального директора ОАО «Хх» Р. Е.К. усматривается, что транспортные средства категории N, N2, N3 ОАО «Хх» будут переоборудованы тахографами до 10 мая 2013 года с постановкой на очередь в ООО «Хх» г.Тверь.
 
    В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В судебном заседании установлено, что 11 сентября 2012 года и.о.начальника ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области выдано предписание ОАО «Хх», в соответствием с которым в целях исполнения Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, а также устранения нарушений требований п.8(1) Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №720 от 10 сентября 2009 года, ОАО «Хх» предписано в срок до 11 октября 2012 года оборудовать транспортные средства категории М2, М3, N, N2, N3 тахографами ремнями безопасности. Указанное предписание было получено представителем ОАО «Хх» 11 сентября 2012 года, но не было исполнено в срок, в связи с чем 14 марта 2013 года и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области выдано повторное предписание ОАО «Хх», в соответствием с которым в целях исполнения Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, а также устранения нарушений требований п.8(1) Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №720 от 10 сентября 2009 года, ОАО «Хх» предписано в срок до 01 апреля 2013 года оборудовать транспортные средства категории М2, М3, N, N2, N3 тахографами. Указанное предписание было получено представителем ОАО «Хх» в тот же день. 03 апреля 2013 года сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области был выявлен факт невыполнения ОАО «Хх» предписания от 14 марта 2013 года, поскольку автомашины хх не оснащены тахографами. Из материалов дела следует, что за отсрочкой исполнения предписания от 14 марта 2013 года ОАО «Хх» не обращалась. Учитывая исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что ОАО «Хх» было предоставлено достаточное количество времени для исполнения указанных в предписаниях от 11 сентября 2012 года и от 14 марта 2013 года требований об установке тахографов, однако предписания остались невыполненными. Доказательств того, что ОАО «Хх» были предприняты все исчерпывающие меры по своевременному исполнению предписаний, однако предписания остались невыполненными по объективным и независящим от ОАО «Хх» обстоятельствам, суду со стороны ОАО «Хх» не представлено, ходатайство о продлении срока исполнения предписаний в связи с наличием каких-либо объективных причин, не позволяющих исполнить предписание в установленный срок, ОАО «Хх» в ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области не поступало. Письменное сообщение генерального директора ОАО «Хх» Р. Е.К. о том, что во исполнение предписания и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области от 14 марта 2013 года транспортные средства ОАО «Хх» категории N, N2, N3 с оборудованными тахографами старого образца (без криптографического блока) будут переоборудованы тахографами в соответствии с требованиями приказа №36 от 1 февраля 2013 года до 10 мая 2013 года, направлено в ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области только 03 апреля 2013 года, то есть по истечении срока исполнения предписания. В связи с изложенным, суд считает выданное ОАО «Хх» предписание от 14 марта 2013 года законным и обоснованным, поскольку ОАО «Хх» нарушен п.8(1) Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №720 от 10 сентября 2009 года, который предписывает с 23 января 2012 года транспортные средства, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, оснащать техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами), а также п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предписывающий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность,связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязанность организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, и соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей. Поскольку  ОАО «Хх» осуществляет перевозку грузов в рамках своей предпринимательской деятельности, связанной с извлечением прибыли, то есть перевозка является одним из средств реализации коммерческой деятельности, ОАО «Хх» в силу указанных выше положений законодательства обязано было оснастить имеющиеся у него в эксплуатации транспортные средства тахографами. 
 
    Довод представителя ОАО «Хх» Р. Е.К. о том, что предписание начальника ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области от 14 марта 2013 года является незаконным, поскольку основанием для выдачи предписания явились изменения в законодательство, вступившие в силу лишь с 01 апреля 2013 года, суд не принимает во внимание, поскольку пункт 8(1) Технического регламента, утвержденного Постановлением Правительства РФ №720 от 10 сентября 2009 года, применяется в отношении транспортных средств, к которым относятся автомашины ОАО «Хх», уже с 23 января 2012 года. Оснащение тахографами автомашин, используемых для коммерческих перевозок грузов, является средством дополнительного обеспечения безопасности защиты жизни или здоровья водителей, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Такое положение не противоречит положениям Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения», в связи с чем суд считает предписание начальника ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области от 14 марта 2013 года в отношении ОАО «Хх» законным и обоснованным. В соответствии с Федеральным законом от 14.06.2012 №78-ФЗ с 01 апреля 2013 года ст.11.23 КоАП РФ изложена в новой редакции: «Управление транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) - санкция за несоблюдение которой предусмотрена в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Таким образом, отсутствие в транспортных средствах, предназначенных для перевозки пассажиров, тахографов с 01 апреля 2013 года признается общественно опасным деянием, влекущем административную ответственность. Данное положение не противоречит пункту 8(1) Технического регламента и не устраняет обязанности должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) оснащать транспортные средства, предназначенные для коммерческих перевозок пассажиров, тахографами с 23 января 2012 года.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что законное предписание и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области от 14 марта 2013 года не было выполнено в установленный срок по вине ОАО «Хх», которое обязано было предпринять все необходимые меры по своевременному выполнению предписания.
 
Руководствуясь ст.ст.23.1, 19.5 ч.1, 29.10 КоАП РФ,  мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
              Признать Открытое акционерное общество «Хх» виновным в совершении правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в сумме 10000 (десять тысяч) рублей, который перечислить в УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области) на расчетный счет №хх.
 
              В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    При не предоставлении квитанции об уплате штрафа в установленный срок судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Кроме того, судебный пристав - исполнитель принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в Бологовский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка Бологовского района Тверской области.
 
 
    Мировой судья                                                                                  Ю.В.Дьяконова