Постановление от 20 июня 2014 года №5-19/2014

Дело №5-19/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
а. Хабез                                                                                            20 июня 2014 года
 
              Судья Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Нагаев А.М.,
 
    с участием:
 
    законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу - Харатокова В.Х-М.,
 
    должностного лиц, составившего протокол об административном правонарушении - начальника отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики Боташева А.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания Джантемировой М.Н.,
 
    рассмотрев административное дело в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> поликлиника» <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, место нахождения филиала (представительства) юридического лица: КЧР, <адрес>, <адрес>, <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об АП.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об АП от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики Боташевым А.Н., ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 40 минут при проверке предоставленных МБУЗ «<адрес> <адрес> было установлено, что Учреждением при осуществлении медицинской деятельности по адресу: КЧР, <адрес>, <адрес>, <адрес> выполняются работы (услуги) не указанные в приложении № лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ. То есть, Учреждение осуществляет медицинскую деятельность, без специального разрешения (лицензии), при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по: сестринскому делу, что является нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», что влечет за собой ответственность, предусмотренную ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об АП.
 
    В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении пояснил, что при квалификации действий юридического лица по ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об АП при определении характера оказываемых медицинских услуг, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, уполномоченное должностное лицо исходило из сведений содержащихся в штатном расписании. При этом, им не выяснялось фактическое наличие у юридического лица оборудования, необходимого для оказания специализированной, высокотехнологичной помощи, равно как не выяснялось, фактически оказывался ли указанным учреждением данный вид медицинской помощи.
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица МБУЗ «<адрес> <адрес> - Харатоков В.Х-М. не согласился с составленным в отношении указанного учреждения протоколом, пояснив, что представительство данного учреждения не располагает оборудованием необходимым для оказания специализированной высокотехнологичной медицинской помощи и не оказывает такого вида медицинской помощи.
 
    Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от <данные изъяты> руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
 
    Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково" определяет соответствующее Положение, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 (в ред. от 15.04.2013)
 
    Согласно п.3 Положения, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 882).
 
    Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно при наличии лицензии.
 
    Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях".
 
    Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, предусматривает, в т.ч. работы (услуги) по сестринскому делу. Таким образом, деятельность в области сестринского дела подлежит обязательному лицензированию.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на объект, расположенный по адресу: КЧР, <адрес>, <адрес>, <адрес>, юридическое лицо - МБУЗ «<адрес> <адрес> имеет действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности № № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение № стр. 1-2) как то: при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерскому делу, лабораторной диагностике, лечебному делу, медицинской статистике, организации сестринского дела, сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии, функциональной диагностике, вакцинации (проведению профилактических прививок); при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: общей врачебной практике (семейной медицине), педиатрии, терапии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: общей врачебной практике (семейной медицине), терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных, технологий), стоматологии общей практики, стоматологии терапевтической. При оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании скорой медицинской помощи вне медицинской организации по: медицинской статистике, скорой медицинской помощи. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе.
 
    Вышеуказанной лицензией не предусмотрено осуществление медицинской деятельности по адресу: КЧР, <адрес>, <адрес>, <адрес>, в части осуществления работ (услуг) по оказанию специализированной, в том числе, высокотехнологичной медицинской помощи в условиях дневного стационара по сестринскому делу.
 
    Основанием для привлечения МБУЗ «<адрес> <адрес> к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки в рамках реализации полномочий Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики, в части соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности было выявлено, что данное учреждение осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии) при оказании специализированной, в том числе, высокотехнологичной медицинской помощи в условиях дневного стационара по сестринскому делу. Данные выводы уполномоченным должностным лицом сделаны на основании представленного штатного расписания вышеуказанного учреждения.
 
    Между тем установленные уполномоченным должностным лицом обстоятельства нельзя признать достаточными для квалификации действий юридического лица по ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об АП.
 
    Так, объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией. При этом, осуществление лицензируемого вида медицинской деятельности заключается в ее фактической деятельности юридическим лицом с оформлением этого факта или без такового.
 
    Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, что МБУЗ «<адрес> <адрес>, как юридическое лицо не осуществляло ни внутри своего учреждения (объекта расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, <адрес>, <адрес>), ни во вне его не лицензированную медицинскую деятельность, связанную с оказанием специализированной, в том числе, высокотехнологичной медицинской помощи в условиях дневного стационара по сестринскому делу, и не может как юридическое лицо нести ответственность по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП.
 
    Из ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вопреки требованиям ст. ст. 1.5, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлено доказательств, свидетельствующих о фактическом осуществлении юридическим лицом деятельности, подлежащей лицензированию в отсутствие соответствующей лицензии.
 
    При указанных обстоятельствах, производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
              На основании изложенного и руководствуясь ст. 1.5, п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.7, ст. 29.9 - 29.11, ст. 30.1, ст. 30.3 Кодекса РФ об АП, суд
 
                                                         П О С Т А Н О В И Л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> <адрес>, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения - прекратить.     
 
    Копию настоящего постановления вручить законному представителю юридического лица - МБУЗ «<адрес> <адрес> и направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении - начальнику отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи Министерства здравоохранения КЧР - Боташеву А.Н.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
Судья                                                                                             А.М. Нагаев