Дата принятия: 06 марта 2014г.
Номер документа: 5-19/2014
Дело № 5-19/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
п. Хандыга «06» марта 2014 года
Судья Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) Морохоев А.П.,
с участием начальника ОГПН Томпонского района УГПН ГУ МЧС РФ по РС (Я) Гайдей А.А.,
при секретаре Лазаревой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении
Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера», юридический *Адрес*
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Севера» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:
В период с 14 часов 00 минут 13 февраля 2014 г. до 11 часов 00 минут 18 февраля 2014 г. на основании распоряжения *Номер* от 12.02.2014 г. главным государственным инспектором Томпонского района по пожарному надзору капитаном внутренней службы Гайдей А.А. была проведена внеплановая проверка филиала «Аэропорт Хандыга» ФКП «Аэропорты Севера», расположенного по *Адрес*. Проверка была проведена в присутствии директора филиала «Аэропорт Хандыга» ФКП «Аэропорты Севера» *П*, действующей на основании доверенности *Номер* от 09.01.2014 г.
В ходе проведения проверки было установлено, что федеральное казенное предприятие «Аэропорты Севера» нарушило: Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. статью 12, пункт № 2 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 69 от 31.01.2012 г.
В судебном заседании начальник ОГПН Томпонского района УГПН ГУ МЧС РФ по РС (Я) Гайдей А.А. поддержал материал в полном объеме, пояснив, что имеются нарушения и необходимо их устранить.
Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФКП «Аэропорты Северы» не явился. Первый заместитель генерального директора *Р* направил ходатайство о рассмотрении материала без их участия, а также отзыв, из которого видно, что они полностью не согласны с привлечением к административной ответственности ввиду нарушения надзорным органом процессуальных норм регламентирующих административное производство.
Суд, выслушав начальника ОГПН Томпонского района УГПН ГУ МЧС РФ по РС (Я), изучив материалы административного производства, а также приобщенные материалы приходит к следующему.
ФКП «»Аэропорты Севера» 21.11.2007 зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством серии *Номер*.
Согласно Уставу, утвержденного 02.11.2007 *Номер* предприятие ФКП «Аэропорты Севера» осуществляет деятельность в том числе по предупреждению и тушению пожаров.
В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 Положения о филиале «Аэропорт Хандыга» ФКП «Аэропорты Севера» следует, что для достижения целей указанных в п. 3.1 положения, филиал в установленном законодательством порядке осуществляет следующие виды деятельности: деятельность по предупреждению и тушению пожаров воздушных судов и объектов.
В соответствии со статьей 12 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (за исключением деятельности добровольной пожарной охраны) подлежит лицензированию.
В соответствии с пунктом № 2 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 69 от 31.01.2012г. следует, что лицензирование деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (далее лицензируемый вид деятельности) осуществляют следующие лицензирующие органы:
- в части тушения пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Данные требования юридическим лицом нарушены.
Доводы представителя ФКП «Аэропорты Севера» первого заместителя генерального директора *Р* о том, что ими не получено распоряжение от 12.02.2014 *Номер* о проведении внеплановой проверки в филиале «Аэропорт Хандыга» являются голословными, так как опровергаются материалами дела, а именно отчетом об отправке по факсимильной связи указанного распоряжения. Действующий КоАП РФ не содержит в себе норм, содержащих запрет на использование в качестве уведомления факсимильную связь, тем более учитывая значительное расстояние между местом нахождения надзорного органа и ФКП «Аэропорты Севера». В отчете факсимильного сообщения имеется номер телефона ФКП «Аэропорты Севера» указанный в официальном бланке данного учреждения, данный телефон указан и в акте проверки.
Также суд не принимает доводы о том, что в акте проверки от 18.02.2014 отсутствуют ссылки на дату и распоряжение, а также номер доверенности по которому директор филиала имел права присутствовать, подписывать и получать акт, поскольку они указаны в акте проверки от 18.02.14 и представлены в материалах дела.
Доводы о том, что административным органом не вынесено определение о направлении материала в районный суд также являются несостоятельными, так как в материалах на л.д. 1 имеется определение главного государственного инспектора Томпонского района по пожарному надзору Гайдей А.А. от 20.02.2014 о передачи материала в отношении ФКП «Аэропорты Севера» в Томпонский районный суд РС (Я). Доводы о том, что с 19.02.2014 и.о. генерального директора ФКП «Аэропорты Севера» назначено другое лицо, не влияет на квалификацию правонарушения и не может служить существенным обстоятельством для отсутствия виновности в совершении вмененного административного правонарушения. Обязанность по извещению об изменениях в структуре руководства несет ФКП «Аэропорты Севера», но никак не надзорный орган. Суд отмечает, что административный материал составлен в отношении ФКП «Аэропорты Севера», а не на должностное лицо. В связи с этим, суд приходит к выводу, что смена руководства не имеет существенного значения для разрешения дела.
Доводы об отсутствии полномочий у директора филиала *П* на подписание акта проверки, опровергаются представленной доверенностью выданной генеральным директором ФКП «Аэропорты Севера» на директора филиала аэропорт «Хандыга» *П* от 09.01.2014г, где определены ее полномочия по представлению интересов предприятия.
Кроме этого, вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.02.2014. Актом проверки за *Номер* от 18.02.2014г., согласно которого выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами.
Приобщенными материалами подтверждается деятельность филиала ФКП «Аэропорты Севера» в организации тушении пожаров при отсутствии лицензии на данный вид деятельности.
За нарушение данных нормативных актов предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Оценив доказательства по делу в совокупности, судья приходит к выводу о доказанности вины ФКП «Аэропорты Севера» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Решая вопрос о виновности юридического лица, судья принимает во внимание положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которым юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С учетом вышеуказанных обстоятельств судья полагает, что у ФКП «»Аэропорты Севера» имелась возможность оформить соответствующую лицензию до настоящего времени, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для ее получения.
Оснований для прекращения дела за малозначительностью административного правонарушения с учетом общественной опасности суд не находит.
В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, специфику деятельности предприятия (организация грузопассажирских авиаперевозок, прием и отправку воздушных судов в районах Крайнего Севера)
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения в деятельности не связанной с извлечением прибыли и факт отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отсутствие имущественного ущерба, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и считает, что в отношении юридического лица следует определить наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Оснований для применения наказаний в виде наложения административного штрафа или административного приостановления деятельности не имеется, поскольку указанное правонарушение не повлекло тяжелых последствий и реальной угрозы жизни и безопасности людей.
При этом суд считает необходимым разъяснить, что назначение административного наказания не освобождает юридическое лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л:
Признать Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Севера», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья: А.П. Морохоев
