Постановление от 29 мая 2014 года №5-19/2014

Марьяновский районный суд Омской области
 
(ул. Ленина, 22, р.п. Марьяновка Омской области, 646040, факс: 8-38168-21616)
 
Административное дело № 5-19/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    26 мая 2014 года р.п. Марьяновка
 
    Судья Марьяновского района Омской области Кульков В.С.,
 
    с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБДОУ «Усовский детский сад» Корчевской Т. Ф., действующей на основании приказа Комитета по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    при секретаре Чередниченко Ю.В.,
 
    рассмотрел материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Усовский детский сад», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>.
 
    Судья,-
 
установил:
 
 
    28 апреля 2014 года главным специалистом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области ФИО5 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «Усовский детский сад», в котором указаны следующие обстоятельства совершения административного правонарушения:
 
    24 апреля 2014 года установлено, что в учреждении в нарушение требований и условий специального разрешения (лицензии), предусмотренных пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966, осуществляет образовательную деятельность по реализации программы дошкольного образования педагогический работник (музыкальный руководитель), не отвечающий квалификационным требованиям.
 
    Представитель юридического лица МБДОУ «Усовский детский сад», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Корчевская Т.Ф. в судебном заседании вину признала, указав в дополнение на то, что за период с января 2013 года она неоднократно обращалась в КУОО «Центр занятости населения Марьяновского района» по вопросу оказания помощи в подборе работника на должность «музыкальный руководитель», однако на все заявки получала ответ об отсутствии необходимой кандидатуры, что подтверждается выписками из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения – физических лиц об отсутствии кандидатур граждан. В связи с необходимостью выполнения образовательной программы по разделу «музыкальное воспитание» на работу была принята ФИО7., не имеющая профессионального образования. 24 апреля 2014 года ФИО6, работающая в должности музыкального руководителя с апреля 2013 года, была уволена по собственному желанию.
 
    Главный специалист отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, однако представила заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Часть 3 статьи 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных п.п. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966, в соответствии с которым одним из лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям Федерального закона от 29 декабря 2012года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.
 
    Статьей 46 вышеназванного Федерального закона определено, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
 
    Справкой Рудненского музыкального училища Министерства высшего и среднего специального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за № подтверждается отсутствие у ФИО2, работающей в МБДОУ «Усовский детский сад» в должности «музыкальный руководитель», диплома о среднем профессиональном образовании.
 
    Пунктом 9 раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010года № 761н, определено, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
 
    Согласно показаниям заведующей МБДОУ «Усовский детский сад» ФИО8, работающая с апреля 2013 года в МБДОУ «Усовский детский сад» в должности «музыкальный руководитель», возложенные на нее должностные обязанности выполняла качественно и в полном объеме, но доказательств того, что последняя проходила курсовую переподготовку, аттестацию с момента устройства на работу не имеется, не представлены они и в судебном заседании. Аттестация последней, а также курсовая переподготовка, как следует из справок МБДОУ «Усовский детский сад», запланированы на 2014-2016 годы.
 
    С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что в действиях муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Усовский детский сад» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ.
 
    Согласно позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом следует учитывать, что статья 2.9. КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.
 
    Степень общественной опасности совершенного правонарушения является оценочной категорией и определяется с учетом всех обстоятельств, являющихся предпосылками и последствиями выявленного нарушения, степени и формы вины, осознания лицом своей обязанности по соблюдению нарушенной нормы закона.
 
    Доказательств причинения какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству, административным органом не представлено. Доказательств пренебрежительного и безразличного отношения руководством юридического лица к исполнению действующего законодательства, в материалах дела не имеется.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    В материалах дела отсутствуют жалобы граждан вследствие исполнений обязанностей музыкального руководителя лицом не отвечающим квалификационным требованиям. Не представлены доказательства значительности ущерба, причиненного совершением данного административного правонарушения, отсутствуют сведения о том, что совершенное правонарушение повлекло наступление тяжелых последствий либо иной существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Как следует из пояснений директора МБДОУ «Усовский детский сад», принятие Крыловой М.В. на должность «музыкальный руководитель» было обусловлено отсутствием необходимой кандидатуры, а также необходимостью выполнения образовательной программы по разделу «музыкальное воспитание», она неоднократно обращалась в КУОО «Центр занятости населения Марьяновского района» по вопросу оказания помощи в подборе работника на должность «музыкальный руководитель», также в настоящее время приказом по МБДОУ «Усовский детский сад» от 24 апреля 2014 года ФИО9., была уволена по собственному желанию.
 
    Анализируя вышеизложенные обстоятельства, судья приходит к выводу о необходимости квалификации правонарушения, совершенного МБДОУ «Усовский детский сад», как малозначительного.
 
    В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 2.9., 29.9., 29.10. КоАП РФ, судья,-
 
постановил:
 
 
    Освободить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Усовский детский сад», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>, от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ, и объявить ему устное замечание.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Усовский детский сад», прекратить.
 
    Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
 
 
 
    Судья: Кульков В.С.