Постановление от 12 марта 2014 года №5-19/2014

Дело № 5-19/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    Судья Омского районного суда Омской области Беспятова Н.Н., при секретаре Мироненко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в помещении Омского районного суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> "а", зал судебных заседаний № 9, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ФИО6» (местонахождение – 644015, <адрес>, адрес места фактического осуществления деятельности: <адрес>, ИНН/КПП №,ОГРН № дата государственной регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ года), обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В соответствии с протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном государственным инспектором Омского отдела общепромышленного надзора Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4, в ходе проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сибирским управлением Ростехнадзора внеплановой выездной проверки <данные изъяты>» с целью выполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №36№, при обследовании опасного производственного объекта «Сеть газопотребления «Кирпичного завода ОАО <данные изъяты>», зарегистрированного по адресу: <адрес>, было выявлены следующие нарушения: 1. Не переработано Положение об организации и осуществлении производственного контроля в связи с внесенными изменениями в Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте; 2. Решением руководителя не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля; 3. Не согласовано с территориальным органом Ростехнадзора Положение о расследовании причин инцидентов на опасных производственных объектах, в связи с выходом новых нормативных документов; 4. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Система гозопотребления предприятия «Кирпичный завод» не внесены данные о технологических и технических устройствах, установленных на асфальтобетонной установке, находящейся на одной территории с опасным производственным объектом «Система газопотребления предприятия «Кирпичный завод»; 5. Права и обязанности изложены не в полном объеме в должностной инструкции ответственного за безопасную эксплуатацию; 6. Просрочен срок поверки тягонапоромеров и манометров, установленных на газопроводе перед асфальтобетонной установкой на кирпичном заводе; 7. Автоматика безопасности и регулирования процессов горения не обеспечивает нормативный процесс эксплуатации (частично демонтирована) (асфальтобетонная установка на кирпичном заводе; 8. Не разработан график (план) технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства на 2013 год (кирпичный завод); 9. Отсутствуют документы, подтверждающие обход надземных газопроводов (кирпичный завод); 10 Текущий ремонт произведен не в полном объеме: не произведена частичная окраска внутриплощадочного надземного газопровода в месте перехода через дорогу (кирпичный завод); 11. Не ведется специальный журнал, в котором должны регистрироваться работы, выполняемые без оформления наряда - допуска (кирпичный завод); 12. Не предъявлены документы (акты, журналы), подтверждающие проведение в 2012-2013 году проверку срабатывания устройств защиты, блокировок и сигнализации (кирпичный завод); 13. Не предъявлены документы (акты, журналы), подтверждающие проведение в 2012-2013 году технического обслуживания и текущего ремонта внутренних газопроводов и газового оборудования (технических устройств) (кирпичный завод); 14. На входных дверях котельных не нанесено обозначение категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности и классы взрывоопасности зон (кирпичный завод); 15. Ответственным за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов не проводятся учебно-тренировочные занятия по плану локализации и ликвидации возможных аварийных ситуаций с персоналом (кирпичный завод); 16. Отсутствуют подготовленные к работе комплекты шланговых или кислородно-изолирующих противогазов, спасательных веревок и спасательных поясов для бригады рабочих в составе не менее 2 человек (кирпичный завод). В результате обществом нарушены следующие требования, установленные ст.ст. 2, 9, 11, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п.п. 3, 7 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 263; п.п. 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № 480; п.п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1371; раздел 11 «Требований к ведению Государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № 168; п.п. 5.1.4., 5.2.2., 5.2.3., 5.3.6., 5.3.10., 5.3.13., 5.4.1., 5.7.5., 5.7.6., 5.7.10., 5.9.3., 5.9.11., 5.9.14, 5.9.20., 9.4.,10.2., 10.7, 10.54 ПБ 12-529-03.
 
    Вышеуказанные нарушения могут привести к возникновению угрозы жизни и здоровья людей.
 
    В судебном заседании представитель <данные изъяты>» ФИО3, действующий на основании доверенности, вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал полностью, пояснил, что часть выявленных нарушений устранены, принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений в полном объеме, для чего требуется время. В связи с этим согласен на приостановления деятельности газового и газоиспользующего оборудования <данные изъяты>», входящего в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления «Кирпичного завода» <данные изъяты>» (с учетом невнесенного в сведения характеризующие опасный производственный объект газового и газоиспользующего оборудования асфальтобетонной установки).
 
    Государственный инспектор Омского отдела общепромышленного надзора Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 в судебном заседании пояснил, что считает составленный в отношении ОАО <данные изъяты>» протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ законным и обоснованным, указывая, что в ходе плановой выездной проверки деятельности ОАО «<данные изъяты> были выявлены нарушения требований промышленной безопасности. Не устранение допущенных нарушений и дальнейшая эксплуатация объекта проверки может повлечь непосредственную угрозу жизни или здоровья людей. Просил суд применить к <данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации газового и газоиспользующего оборудования ОАО «<данные изъяты> входящего в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления «Кирпичного завода» ОАО «<данные изъяты> (с учетом невнесенного в сведения характеризующие опасный производственный объект газового и газоиспользующего оборудования асфальтобетонной установки).
 
    Выслушав пояснения представителя юридического лица, представителя Сибирского управления Ростехнадзора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 26.1. КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно ч.ч.1,2. ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законом субъекта Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Государственный промышленный и технологический надзор - осуществляемая в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» деятельность по проверке безопасности эксплуатации и технического состояния производственных объектов, проверка соблюдения организациями и гражданами требований безопасности в сфере эксплуатации данных объектов.
 
    Согласно требований ч. 1, п.1 ч. 2 ст. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. От 18.07.2011) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
 
    Основанием для проведения плановой проверки является распоряжение о проведении плановой выездной проверки и.о. заместителя руководителя Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО7 № № от 04.02.2014 года.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
 
    В соответствии с ч.1 ст.11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства от 24.11.1998 года № 1371 юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов. Для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.
 
    В судебном заседании установлено, что в период с 28.10.2013 г. по 25 ноября 2013 года на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 17.10.2013 года была проведена плановая проверка ОАО «ОАО «<данные изъяты>».
 
    По результатам проверки было выдано предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости устранить выявленные нарушения до полного устранения.
 
    В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 36-ГС-ЮЛ-030 от ДД.ММ.ГГГГ, составленном государственным инспектором Омского отдела общепромышленного надзора Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4, в ходе проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сибирским управлением Ростехнадзора внеплановой проверки ОАО «<данные изъяты>» с целью выполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №№, при обследовании опасного производственного объекта «Кирпичный завод ОАО «<данные изъяты>» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности опасного производственного объекта «Сеть газопотребления «Кирпичного завода» ОАО «<данные изъяты>».
 
    С учетом изложенного выше суд считает, что в ходе судебного заседания было установлено что ОАО «<данные изъяты>» нарушило указанные выше нормы и правила промышленной безопасности, а именно: ст.ст. 2, 9, 11, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п.п. 3, 7 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 263; п.п. 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № 480; п.п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1371; раздел 11 «Требований к ведению Государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № 168; п.п. 5.1.4., 5.2.2., 5.2.3., 5.3.6., 5.3.10., 5.3.13., 5.4.1., 5.7.5., 5.7.6., 5.7.10., 5.9.3., 5.9.11., 5.9.14, 5.9.20., 9.4.,10.2., 10.7, 10.54 ПБ 12-529-03.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 36-ГС-ЮЛ-030 от ДД.ММ.ГГГГ года; актом проверки № 36-ГС-КСН-09 от ДД.ММ.ГГГГ года; предписанием № № от ДД.ММ.ГГГГ года; уведомлением; распоряжением о проведении плановой выездной проверки; копией свидетельства о регистрации опасных производственных объектов.
 
    Открытое акционерное общество «Омскнефтепроводстрой» является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о постановке на учет Российской организации по месту нахождения на территории РФ, уставом ОАО «Омскнефтепроводстрой».
 
    С учетом изложенных выше обстоятельств суд считает, что в действиях ОАО «<данные изъяты>» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ОАО «<данные изъяты>», а также то обстоятельство, что допущенные нарушения юридическим лицом ставят под угрозу жизнь и здоровье людей при эксплуатации газового и газоиспользующего оборудования ОАО «<данные изъяты>», входящего в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления «Кирпичного завода» ОАО «<данные изъяты> (с учетом невнесенного в сведения характеризующие опасный производственный объект газового и газоиспользующего оборудования асфальтобетонной установки), и требует административного приостановления деятельности данного объекта, а применение штрафных санкций не является достаточной административной мерой наказания, так как санкция в виде административного штрафа не может предотвратить создавшуюся угрозу жизни и здоровью работников ОАО «<данные изъяты>» и иных лиц.
 
    Срок наказания в виде приостановления эксплуатации данного объекта суд считает необходимым определить – до 90 суток, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд приходит о необходимости применения наказания в виде приостановления эксплуатации газового и газоиспользующего оборудования ОАО «<данные изъяты>», входящего в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления «Кирпичного завода» ОАО «<данные изъяты>» (с учетом невнесенного в сведения характеризующие опасный производственный объект газового и газоиспользующего оборудования асфальтобетонной установки), расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Открытое акционерное общество «Омскнефтепроводстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления эксплуатации газового и газоиспользующего оборудования ОАО «Омскнефтепроводстой», входящего в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления «Кирпичного завода» ОАО «<данные изъяты>» (с учетом невнесенного в сведения характеризующие опасный производственный объект газового и газоиспользующего оборудования асфальтобетонной установки), расположенного по адресу: <адрес>, на срок до 90 суток.
 
    Зачесть в срок исполнения наказания срок временного прекращения эксплуатации газового и газоиспользующего оборудования ОАО «Омскнефтепроводстой», входящего в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления «Кирпичного завода» ОАО «<данные изъяты> (с учетом невнесенного в сведения характеризующие опасный производственный объект газового и газоиспользующего оборудования асфальтобетонной установки), расположенного по адресу: <адрес>, согласно протоколу № № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу № 36-№ о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенным государственным инспектором Омского отдела общепромышленного надзора Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4
 
    Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению <адрес> отделом судебных приставов УФССП по <адрес>.
 
    Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
 
Судья                                    Н.Н. Беспятова
 
    Постановление вступило в законную силу 01.04.2014 года
 
    Согласовано_________Н.Н.Беспятова