Постановление от 06 марта 2014 года №5-19/2014

    Дело № 5-19/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
 
    г. Прокопьевск 06 марта 2014 года
 
    Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Пальцев Д.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Прокопьевского района Неронова А.Ю.,
 
    при секретаре Романовой Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское - Южное»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    03 марта 2014 года в 17 часов 00 минут Закрытое акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское - Южное» допустило нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, а именно: при проведении и креплении Флангового конвейерного ствола, расположенного по адресу: <адрес>, ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», выразившиеся в следующем:
 
    1. При проведении Флангового конвейерного ствола расстояние от конца вентиляционной трубы до забоя составляет 12 метров (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 263 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03).
 
    2. При проверке перехода на резервный ВМП количество воздуха для проветривания подготовительного забоя составило Qр=486 м3/мин, Qф= 450 м3/мин. (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 230 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03).
 
    3. При проведении Флангового конвейерного ствола не выполняются «Мероприятия по фрикционной опасности...» давление воды в пожарно-оросительном трубопроводе составляет менее 2,0 МПа (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 284 «Правила безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03).
 
    4. Для обеспыливания исходящей струи воздуха из подготовительного забоя Флангового конвейерного ствола не установлена водяная завеса (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 295 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03).
 
    5. Для предотвращения распространения взрыва основной водяной заслон по Фланговому конвейерному стволу установленный на ПК168 не обеспечен расчетным количеством сосудов с водой (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 299 «Правила безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03).
 
    6. На забойном скребковом конвейере СР-70 не смонтировано устройство для отключения конвейера из любой точки по его длине (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 383 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03).
 
    7. Ленточный конвейер 2ПТ-120 № 2 в фланговом конвейерном стволе эксплуатируется с заштыбованым хвостовым барабаном (нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 603 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03).
 
    Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», – Сухоруков В.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, согласен с тем, что указанные нарушения имели место, вину в правонарушении признал, указал, что предприятие предпринимает меры по устранению выявленных нарушений.
 
    Государственный инспектор Киселевского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора И., подтвердил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности имеют место. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению и креплению Флангового конвейерного ствола, находящегося по адресу: <адрес>, ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское - Южное».
 
    Суд, заслушав участников процесса, прокурора, полагавшего необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.
 
    Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
 
    В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
 
    - соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
 
    - организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
 
    - выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
 
    Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).
 
    Согласно п. 230 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 проветривание шахт должно быть организовано таким образом, чтобы состав, скорость и температура воздуха в действующих горных выработках соответствовали требованиям настоящих Правил.
 
    Проветривание шахт должно вестись в соответствии с проектами, выполненными и утвержденными в установленном порядке. Запрещается ведение горных работ с расходами воздуха, не соответствующими расчетным.
 
    Расход (количество) воздуха для проветривания шахт должен определяться в соответствии с руководствами (инструкциями), утвержденными в установленном порядке.
 
    Расход воздуха, подаваемого в горные выработки, должен соответствовать расчетному.
 
    На газовых шахтах оперативный контроль за соблюдением требований настоящих Правил и проектных решений, предотвращающих условия возникновения опасностей аэрологического характера, обеспечивает система аэрогазового контроля (многофункциональная система безопасности).
 
    Согласно п. 263 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 расстояние от конца вентиляционных труб до забоя в газовых шахтах не должно превышать 8 м, а в негазовых - 12 м. При проведении тупиковых выработок по углю с помощью комбайнов в газовых шахтах должны применяться аккумуляторы вентиляционных труб.
 
    В конце гибких воздухопроводов должна навешиваться труба из жесткого материала длиной не менее 2 м или должны вставляться жесткие распорные кольца (не менее двух), обеспечивающие нормальное сечение выходного отверстия трубы. Гибкий воздухопровод должен подсоединяться к ВМП с помощью металлического переходного патрубка заводской конструкции.
 
    Согласно п. 284 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 вновь создаваемые горные машины для отбойки и транспортирования горной массы должны обеспечивать минимальное пылеобразование. Горные машины, при работе которых образуется пыль, должны быть оснащены средствами пылеподавления, поставляемыми заводами-изготовителями комплектно с машинами.
 
    Запрещается эксплуатация горных машин без средств пылеподавления, а также в случаях, когда конструкция и параметры работ этих средств не соответствуют требованиям руководств по эксплуатации машин или неисправна блокировка, препятствующая пуску машины при нарушении пылеподавления.
 
    Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих горных машин без систем взрывозащитного орошения на пластах, имеющих искроопасные и взрывоопасные горные породы. Требование распространяется на горные машины, вновь поступающие на шахту и после капитального ремонта. Определение степени фрикционной опасности горных пород, нормативные параметры систем взрывозащитного орошения и мероприятия по безопасному ведению работ осуществляются в установленном Госгортехнадзором России порядке перед вводом в эксплуатацию каждого забоя.
 
    Согласно п. 295 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 на шахтах, разрабатывающих пласты, опасные по взрывам пыли, должны осуществляться мероприятия по предупреждению и локализации взрывов угольной пыли, основанные на применении инертной пыли (сланцевая пылевзрывозащита), воды, или смачивающих составов (гидропылевзрывозащита) или воды и инертной пыли (комбинированная пылевзрывозащита).
 
    При сланцевой пылевзрывозащите для предупреждения взрывов пыли должны производиться побелка и осланцевание горных выработок, для локализации взрывов должны устанавливаться сланцевые заслоны.
 
    При гидропылевзрывозащите для предупреждения взрывов пыли должны применяться побелка, обмывка горных выработок (мокрая уборка пыли), связывание отложившейся пыли гигроскопическими смачивающе-связующими составами, а также непрерывно действующие туманообразующие завесы. Для локализации взрывов должны устанавливаться водяные заслоны.
 
    При комбинированной пылевзрывозащите должны применяться способы и средства предупреждения и локализации взрывов пыли, использующие как воду, так и инертную пыль.
 
    Требования к пылевзрывозащите гидрошахт и гидроучастков, применяющих различные схемы добычи и транспортирования угля, устанавливаются в порядке, установленном Госгортехнадзором России.
 
    При ведении взрывных работ должны осуществляться мероприятия по предупреждению взрывов пыли, предусмотренные "Едиными правилами безопасности при взрывных работах", утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 30.01.2001, N 3, зарегистрированными Минюстом России 07.06.2001, N 2743.
 
    Согласно п. 299 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 порядок расстановки заслонов по сети горных выработок должен соответствовать порядку, утвержденному Госгортехнадзором России.
 
    При этом количество инертной пыли или воды в заслоне должно определяться из расчета 400 кг (литр) на 1 м поперечного сечения выработки в свету в месте установки заслона.
 
    Согласно п. 383 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 аппаратура автоматического или дистанционного автоматизированного управления конвейерными линиями, кроме средств и устройств, которыми в соответствии с требованиями п. 352 оборудуются ленточные конвейеры, должна обеспечивать:
 
    а) включение каждого последующего конвейера в линии только после установления номинальной скорости движения тягового органа предыдущего конвейера;
 
    б) отключение всех конвейеров, транспортирующих груз на остановившийся конвейер, а в линии, состоящей из скребковых конвейеров, при неисправности одного из них - отключение и впереди стоящего;
 
    в) невозможность дистанционного повторного включения неисправного конвейера при срабатывании электрических защит электродвигателя, неисправности механической части конвейера (обрыв или заклинивание рабочего или тягового органа), при срабатывании защит из-за затянувшегося пуска конвейера, снижении скорости ленты до 75% номинальной (пробуксовки) и превышении номинальной скорости ленты бремсберговых конвейеров на 8%;
 
    г) местную блокировку, предотвращающую пуск данного конвейера с пульта управления;
 
    д) отключение конвейера при затянувшемся пуске;
 
    е) двустороннюю телефонную или громкоговорящую связь между пунктами установки приводов конвейера и пультом управления;
 
    ж) блокировку пуска конвейера при отсутствии давления воды в противопожарном ставе;
 
    з) блокировку пуска конвейера при снятом ограждении.
 
    Согласно п. 603 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 при эксплуатации ленточных конвейеров не допускается:
 
    а) работа конвейера при снижении давления воды ниже нормативной величины в пожарном трубопроводе, проложенном в конвейерной выработке;
 
    б) работа конвейера при отсутствии или неисправности средств противопожарной защиты;
 
    в) работа конвейера при неисправной защите от пробуксовки, заштыбовки, от схода ленты в сторону и снижения скорости, при трении ленты о конструкции конвейера и элементы крепи выработки;
 
    г) одновременное управление автоматизированной конвейерной линией из двух и более мест (пультов), а также стопорение подвижных элементов аппаратуры способами и средствами, не предусмотренными инструкцией завода-изготовителя;
 
    д) пробуксовка ленты на приводных барабанах из-за ослабления ее натяжения;
 
    е) работа конвейера при неисправных роликах или их отсутствии;
 
    ж) использование резинотросовых лент при износе обкладок рабочих поверхностей на 50%.
 
    Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское - Южное» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. №) и свидетельствами (л.д. №). Основным видом деятельности ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское - Южное» является добыча угля.
 
    ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское - Южное» является опасным производственным объектом, что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). Горные работы на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № на разведку и добычу каменного угля подземным способом на участке «Талдинский Южный 1» Талдинского каменноугольного месторождения.
 
    Вина ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское - Южное» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 03.03.2014 года, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. №).
 
    По результатам выездной проверки дано предписание от 03.03.2014 г. № об устранении выявленных нарушений (л.д. №).
 
    На проведение и крепление Флангового конвейерного ствола, находящегося по адресу: <адрес>, ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское - Южное» наложен временный запрет деятельности с 17 час. 00 мин. 03.03.2014 года (л.д. №).
 
    Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское - Южное», несогласий, возражений не отражено. В судебном заседании представитель ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское - Южное» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами он согласен, в настоящий момент нарушения устраняются.
 
    Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское - Южное» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское - Южное» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 230, 263, 284, 295, 299, 383, 603 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-618-03, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 года N 50.
 
    Своими действиями ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское - Южное» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.
 
    Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что проведение и крепление Флангового конвейерного ствола, находящегося по адресу: <адрес>, на опасном производственном объекте ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» с выявленными нарушениями создает реальную угрозу жизни и здоровью работников предприятия и считает необходимым назначить ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское - Южное» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
 
    Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, государственного инспектора Киселевского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора И., а также мнение прокурора, полагавшего, что имеются доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения и основания для приостановления деятельности по проведению и креплению Флангового конвейерного ствола, находящегося по адресу: <адрес> на опасном производственном объекте ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское - Южное» на 10 суток, суд считает необходимым приостановить деятельность ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское - Южное» по проведению и креплению Флангового конвейерного ствола, находящегося по адресу: <адрес>, ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское - Южное» на срок 10 суток.
 
    При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское - Южное» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
 
    Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Закрытое акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское - Южное» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению и креплению Флангового конвейерного ствола, находящегося по адресу: <адрес>, ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское - Южное», на срок 10 суток.
 
    Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут 03 марта 2014 года.
 
    Разъяснить, что суд на основании ходатайства Закрытого акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское - Южное» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
 
    Судья /подпись/ Д.А.Пальцев
 
    Копия верна
 
    Судья Д.А.Пальцев