Постановление от 22 января 2013 года №5-19/2013

Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> г.                                         
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    21 января 2013 года                                                                       <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, 36
 
 
    Мировой судья судебного участка №6 г.Азова и Азовского района Ростовской области Е.А.Горшенина,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании  дело об административном нарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ   в отношении  должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
 
    БАРДАХЧЬЯНА <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2> рождения, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В ходе проведения внеплановой документальной проверки в отношении МБУЗ «ЦРБ» Азовского района Ростовской области, расположенной по адресу: Ростовская область, г. Азов ул. Ленина, 266, в  период времени с 7 ноября 2012 года по 5 декабря 2012 года,  выявлены нарушения лицензионных требований  и условий, предусмотренных п.п.  «и» п. 4 и п.п. «б» п.5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291,  а именно: 
 
    - лечащим врачом <ОБЕЗЛИЧЕНО> была выбрана неверная тактика лечения <ФИО1>, поскольку имевшийся у больного перелом требовал проведение костной репозиции и фиксации с последующим динамическим наблюдением за состоянием костных отломков. Вместо этого лечащим врачом <ОБЕЗЛИЧЕНО> было осуществлено необоснованное оперативное вмешательство в объеме: открытой репозиции перелома левой лучевой кости, интрамедуллярного металлоостеосинтеза теном.
 
    -  за период времени с 15 июня 2012 года до 24 июня 2012 года включительно больной <ФИО1> не  был осмотрен заведующим хирургическим отделением Бардахчьяном Э.Г.;  контроль качества оказания медицинской помощи больному <ФИО1>, в том числе и определение тактики и объема оперативного лечения заведующим хирургическим отделением Бардахчьяном Э.Г. не осуществлялось.
 
    Лицензионными требованиями, установленными п.п.  «и» п. 4 и п.п. «б» п.5  постановления Правительства № 291 от 16 апреля 2012 года «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") предусматривается наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, соблюдение порядков оказания медицинской помощи, соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    Согласно п.6  «Положения о лицензировании медицинской деятельности» утвержденного постановлением Правительства от 16 апреля 2012 года № 291, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4  и подпунктами «а» и «б»  пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона  от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
 
    На основании изложенного должностное лицо- заведующий хирургическим отделением Бардахчьян Э.Г. совершил административное правонарушение предусмотренное ч.3ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
 
        В судебном заседании Бардахчьян Э.Г. вину свою не признал, пояснив, что  им, как заведующим хирургическим отделением, лечащим врачом <ФИО1> был назначен <ФИО2> которым своевременно было  организовано квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставлена информация о состоянии его здоровья его родителям. Тактика лечения больного была согласована с заведующим хирургическим отделением, то есть с ним. Согласие матери на оперативное вмешательство получено в письменном виде. Им, как заведующим хирургическим отделением осуществлялся осмотр больного- 18 июня 2012 года в день его операции, а 21 июня 2012 года и 25 июня 2012 года проводились обходы. В ходе проверки им было установлено, что лечащим врачом <ФИО3> не была оформлена запись об обходе заведующим отделением 18 июня 2012 года. На данное нарушение лечащему врачу <ФИО3> было указано в устной форме. А следовательно им, был осуществлен  внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности, соблюден порядок  оказания медицинской помощи. Отсутствие подписи законного представителя в листе персонифицированного учета не является грубым нарушением. Просил суд прекратить дело за малозначительностью или ограничиться устным замечанием, так как наличие указанных нарушений не привело к наступлению каких-либо последствий и не представляло угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Из объяснения  врача хирургического отделения ЦРБ <ФИО3> следует, что он проводил лечение больного <ФИО1>,  при поступлении больного были сделаны снимки и он был осмотрен  заведующим отделением, нами было принято решение об оперативном вмешательстве, которое проведено с  согласия матери, обо всех действиях в отношении  <ФИО1>, предпринимаемых  им, как лечащим врачом сразу сообщалось его родителям. Заведующий  хирургическим отделением  Бардахчьян Э.Г. проводит ежедневные обходы, однако это не всегда пишется в истории болезни. Заведующим хирургическим отделением Бардахчьяном Э.Г. было обращено внимание на  отсутствие отметки в истории болезни <ФИО1>  и по этому поводу сделано замечание.
 
      Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности Бардахчьяна Э.Г., свидетеля <ФИО3> и, исследовав материалы дела: протокол об  административном правонарушении (л.д.7-10), акт проверки от 5 декабря 2012 года (л.д.11-16), приказ от 7 ноября 2012 года (л.д. 19-21), лицензию на осуществление медицинской деятельности (л.д.24-26), устав  МБУЗ «ЦРБ» Азовского района Ростовской области  (л.д.31-39),  положение  (л.д. 42-49), должностную инструкцию  на заведующего хирургическим отделением Бардахчьяна Э.Г. (л.д. 50-51), копию трудового договора (л.д.52-53) суд находит вину должностного лица- <ОБЕЗЛИЧЕНО> Бардахчьяна Э.Г.  в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ доказанной, квалификацию его действий верной, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
 
    Вместе с тем, учитывая разъяснения высших судов, содержащиеся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд полагает возможным признать совершенное должностным лицом деяние малозначительным по следующим основаниям.
 
                Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
                Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, какого-либо существенного вреда общественно охраняемым отношениям и иных негативных последствий от действий должностного лица не наступило.
 
                Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, судья признает нецелесообразным и не соответствующим целям административного наказания применение такой меры ответственности как штраф в размере от 20000 до 30000руб. и по обстоятельствам дела находит возможным признать данное правонарушение малозначительным и освободить должностное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания.
 
 
                Руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,
 
 
 П О С Т А Н О В И Л:       
 
 
             Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3ст.19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> Бардахчьяна <ОБЕЗЛИЧЕНО>  прекратить, освободив Бардахчьяна Э.Г.  от наказания в силу малозначительности административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
 
           Постановление может быть обжаловано в Азовский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
 
           МИРОВОЙ СУДЬЯ                                                            Е.А.Горшенина