Постановление от 14 января 2014 года №5-19.20-1/14

    Дело № 5- 19.20- 1 /14
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    14 января 2014 года г.Москва
 
    Федеральный судья Нагатинского районного суда г.Москвы О.Г.Чубарова, рассмотрев материалы об административном правонарушении по ст.ст.19.20 ч.1, 19.20 ч.3 КоАП РФ в отношении
 
    Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная детская клиническая больница Федерального медико-биологического агентства», расположенного по адресу: <адрес изъят>,
 
    Установил:
 
    Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная детская клиническая больница Федерального медико-биологического агентства» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.ст. 19.20 ч.1, 19.20 ч.3 КоАП РФ, а именно:
 
    Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в соответствии с планом проверок, согласованным с Генеральной прокуратурой Российской Федерации на 2013 год, на основании приказа Росздравнадзора от 22 октября 2013 года № 5939-Пр/13 «О проведении плановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Центральная детская клиническая больница Федерального медико-биологического агентства» в период с 28 октября по 01 ноября 2013 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности ФГБУЗ ЦДКБ ФМБА России по адресу осуществления медицинской деятельности: <адрес изъят>, о чем составлен акт проверки от 01 ноября 2013 года № 623/13-л.
 
    В ходе проведения указанной проверки было установлено, что ФГБУЗ ЦДКБ ФМБА России имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 27.08.2012 № <№ изъят>, предоставленную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и по месту осуществления медицинской деятельности по адресу: <адрес изъят>, медицинская деятельность осуществляется с грубым нарушением лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.
 
    В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» подлежит обязательному лицензированию.
 
    Однако в указанной лицензии отсутствуют работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, которые в соответствии с Приложением к Положению и согласно Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежат обязательному лицензированию.
 
    Так, в соответствии со штатным расписанием ФГБУЗ ЦДКБ ФМБА России от 01.07.2013 и наличием заключивших с лицензиатом трудовым договорам работников, медицинская деятельность осуществляется без лицензии по следующим работам (услугам):
 
    операционному делу (трудовой договор <№ изъят> от <дата изъята> с медсестрой операционного блока С. и дополнительное соглашение от 01.10.2012 к трудовому договору <№ изъят> от <дата изъята> с медицинской сестрой операционной Н.),
 
    доврачебной медицинской помощи по функциональной диагностике (трудовой договор <№ изъят> от <дата изъята> с медицинской сестрой отделения функциональной диагностике О.),
 
    сурдология-отоларингология (трудовой договор <№ изъят> от <дата изъята> с врачом-сурдологом-отоларингологом В.),
 
    диетологии (трудовой договор <№ изъят> от <дата изъята> с врачом-диетологом В.),
 
    эпидемиологии (трудовой договор <№ изъят> от <дата изъята> с врачом-эпидемиологом А.),
 
    стоматологии детской (трудовой договор <№ изъят> от <дата изъята> с врачом-стоматологом детским Б.),
 
    стоматологии хирургической (трудовой договор <№ изъят> от <дата изъята> с врачом-стоматологом детским П., имеющим сертификат специалиста по стоматологии хирургической от 23.04.2013),
 
    медицинской статистике (трудовой договор <№ изъят> от <дата изъята> с врачом-статистиком К.).
 
    Административная ответственность за совершенное административное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с пп. «а» п. 4 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении медицинской деятельности, являются: отвечающие установленным требованиям здания, строения, сооружения и (или) помещения, принадлежащие лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, необходимые для выполнения заявленных работ (услуг). Однако, у лицензиата отсутствовало санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения лицензиатом работ (услуг) по адресу: <адрес изъят>, по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи.
 
    Комиссией установлено, что в кабинете детского врача-невролога отсутствуют ростомер, весы электронные для детей до года, негатоскоп, камертон, тонометр для измерения артериального давления с манжетой для детей до года, что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, предусмотренным пп. «а» п. 5 Положения и стандартом оснащения детского кабинета врача-невролога согласно Приложению № 3 к Порядку оказания медицинской помощи детям по профилю «неврология», утвержденному приказом Минздрава России от 14.12.2012 № 1047н.
 
    Установлено несоблюдение порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, предусмотренного пп. «б» п. 5 Положения:
 
    в процедурном и ингаляционном кабинетах аллергологического отделения отсутствуют условия хранения лекарственных препаратов для медицинского применения при температуре +12?С+15?С (спирт этиловый и гидрокортизон амп. 2 мл хранились при комнатной температуре). В отделении выявлено отсутствие раствора адреналина в противошоковом наборе.
 
    В нарушение пп. «в(1)» п. 5 Положения установлено несоблюдение Правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учёту, в специальных журналах учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 17.06.2013 № 378н (далее Правила):
 
    в хирургическом отделении и отделении анестезиологии-реаниматологии журналы ведутся не по формам, утвержденным приложением № 3 Правил, не представлен документ, подтверждающий правила хранения журналов, отсутствует запись о сверке фактических и книжных остатков на конец месяца (препараты трамадол (трамал) 2 мл и тиопентал натрия 0,5 фл).
 
    Административная ответственность за совершенное административное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно).
 
    При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.4 пп.»а» и «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.
 
    В соответствии с Федеральным законом 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Представитель интересов ФГБУЗ ЦДКБ ФМБА России Кулешов И.В., действующий в интересах общества на основании доверенности, согласившись с протоколом, пояснил суду, что практически все нарушения были устранены, в связи с чем просил не приостанавливать деятельность больницы.
 
    Вина ФГБУЗ ЦДКБ ФМБА России подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании : протоколами об административном правонарушении по ст.ст. 19.20 ч.1 и ч.3 КоАП РФв отношении ФГБУЗ ЦДКБ ФМБА России, актом обследования (проверки) ФГБУЗ ЦДКБ ФМБА России лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, свидетельством о регистрации ФГБУЗ ЦДКБ ФМБА России и др.
 
    Решая вопрос о достоверности и объективности исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит все доказательства, приведенные выше, допустимыми, поскольку все документы по делу составлены в соответствии с требованиями закона и объективно фиксируют фактические данные.
 
    При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства дела и считает возможным назначить ФГБУЗ ЦДКБ ФМБА России наказание в соответствии с положениями части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ в виде наложения административного штрафа в пределах санкции статьи 19.20 ч.1 КоАП РФ размере 170.000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
 
    ПОСТАНОВИЛ:
 
    Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная детская клиническая больница Федерального медико-биологического агентства» признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 19.20 ч.1, 19.20 ч.3 КоАП РФ и назначить административное наказание на основании ст.4.4 ч.2 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 170.000(ста семидесяти тысяч) рублей. (УФК по г. Москве (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по г.Москве) ИНН 7709585634 КПП 770901001 Р/с 40101810800000010041 Банк: Отд. 1 Московского ГТУ Банка России БИК: 044583001 КБК 060 1 16 90020 02 0000 140 ОКАТО 45296590000).
 
    В силу ст.30.1 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения и вручения копии постановления.
 
    Федеральный судья: О.Г.Чубарова