Постановление от 12 февраля 2014 года №5-19/14

    Дело № 5-19/14 14 февраля 2014 года
 
Резолютивная часть объявлена 12.02.14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Тонконог Е.Б, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт – Петербургский Государственный Университет" (СПбГУ), юридический адрес: <адрес>,
 
у с т а н о в и л:
 
    СПбГУ не выполнил в установленный срок законное предписание органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно:
 
    СПбГУ, являясь юридическим лицом, не выполнил в срок предписание Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства СПб от 12.04.2013 № 7/1287, согласно требованиям которого данному лицу было предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ на основании письменного разрешения КГИОП выполнить работы по консервации мелиоративной системы в соответствии с согласованной КГИОП проектной документацией <данные изъяты> (рег. ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме с последующим восстановлением нарушенного благоустройства.
 
    То есть СПбГУ совершило правонарушение, предусмотренное ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель СПбГУ Скрыпникова Т.А., действующая по доверенности, пояснила, что после заключения государственного контракта на реконструкцию Михайловской дачи бюджетное финансирование работ, связанных с мелиоративной системой, было предусмотрено только до 2011 года, а с 2012 г. финансирование этих работ отсутствует, в связи с чем предписание исполнить невозможно. Просила прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие вины.
 
    Представитель КГИОП Богачева Ю.О. в суде возражала против применения малозначительности, а также просила учесть, что СПбГУ не обращался с заявлением о продлении срока исполнения предписания по уважительным причинам.
 
    Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, нахожу вину СПбГУ установленной. Из протокола об административном правонарушении № и представленных ФИО1 материалов усматривается следующее.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в Санкт-Петербурге» объект, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г.Петергоф, Санкт – Петербургское шоссе, между рекой Шинкаркой и ул.Крылова, является объектом культурного наследия федерального значения «Парк» (далее – Объект), входящим в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дворцово-парковый ансамбль Михайловской дачи (Михайловка)».
 
    Согласно распоряжению КУГИ от ДД.ММ.ГГГГ № №, свидетельствам о государственной регистрации права земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), <адрес> (кадастровый номер №), являющиеся территорией Объекта, находятся в бессрочном пользовании СПбГУ.
 
    Актом визуального осмотра вышеуказанного Объекта КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в связи с предъявлением работ по консервации мелиоративной системы, выполненных <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году в соответствии с разрешением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № №, зафиксировано, что работы по консервации мелиоративной системы, предусмотренные указанным разрешением, и в соответствии с согласованной ФИО1 проектной документацией <данные изъяты> (per. ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ) выполнены не в полном объеме, а именно не выполнены работы:
 
    - по устройству беструбчатых дренажей в зонах 1-5 производства работ по консервации мелиоративной системы;
 
    - по ликвидации насыпей и отвалов в зоне дренажей ЗК-4: не произведена замена верхнего слоя грунта в зоне -6 дренажей ЗК-5 для восстановления работоспособности дренажной системы данного участка, по ликвидации вымочек у канала К-20 между временной дорогой и протокой Верхнего пруда и между К-16 и К-16.1;
 
    - по восстановлению откосов каналов: МК, К-11 для предотвращения разрушения построенных элементов гидросистемы.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и СПбГУ заключено охранное обязательство на Объект № №.
 
    Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2012 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
 
    Согласно ст. 210 ГК РФ, ч. 3 ст. 48 Закона № 73-Ф3 собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе объекта культурного наследия.
 
    Согласно ч. 1 ст. 52 Закона № 7Э-ФЗ, физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами.
 
    Согласно ч.2, ч.3 ст.12 Закона Санкт-Петербурга от 12.07.2007 № 333-64 «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге» письменное разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия получает заказчик, разрешение на проведение работ выдается уполномоченным органом по заявлению заказчика.
 
    При этом в целях Закона № 333-64 под заказчиком понимается лицо, обладающее объектом культурного наследия на вещном праве либо обязательственном праве (в частности аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление), либо государственный заказчик соответствующих работ, либо иное лицо, несущее бремя содержания такого объекта, либо лицо, обязанное выполнить указанные работы в силу судебного решения.
 
    На основании раздела 1.2, 1.2 – 1 Положения о КГИОП, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 651, КГИОП является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга в пределах своей компетенции. В соответствии с п. 3.58 – 2 Положения о КГИОП, Комитет уполномочен выдавать письменное разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения в соответствии с документацией, согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.
 
    Согласно п. 9 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Совмина СССР от 16.09.1982 № 865, государственные органы охраны памятников имеют право проверять соблюдение правил охраны, использования, учета и реставрации памятников истории и культуры и давать указания по устранению выявленных нарушений.
 
    Согласно п. 2.2 охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБОУ ВПО СПбГУ обязалось выполнять работы по сохранению Объекта и благоустройству его территории, предусмотренные предписаниями КГИОП.
 
    Вина СПбГУ подтверждена представленным протоколом об административном правонарушении № №, а также:
 
    актом от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому осмотром установлено выполнение работ по консервации мелиоративной системы выполнены не в полном объеме;
 
    разрешением от ДД.ММ.ГГГГ на право выполнения работ на объекте культурного наследия;
 
    предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № с подтверждением о вручении;
 
    приказом ФИО1 о проведении внеплановой выездной проверки деятельности СПбГУ от ДД.ММ.ГГГГ № №;
 
    актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, которым выявлены факты невыполнения предписания ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № №;
 
    государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ между СПбГУ и <данные изъяты> на производство работ по реконструкции паркового ансамбля Михайловской дачи;
 
    охранным обязательством № и актом осмотра к нему;
 
    правоустанавливающими документами на объект.
 
    Анализ представленных документов свидетельствует о том, что СПбГУ не выполнил в установленный срок законное предписание КГИОП.
 
    Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Следует отметить, что при осуществлении государственного надзора (контроля) подразумевается, что должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор (контроль) действуют в рамках предоставленных им полномочий и вынесенные ими предписания (постановления, представления, решения) являются законными. Признание же предписания должностного лица не соответствующим законодательству может быть сделано только в рамках обжалования указанного предписания должностного лица в установленном порядке. Поскольку предписание КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ не было оспорено СПбГУ, оно является законными и подлежит исполнению.
 
    Таким образом, невыполнение в установленный срок предписания, которое не было признано незаконным, образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Доводы представителя СПбГУ о прекращении бюджетного финансирования не могут быть приняты во внимание, поскольку СПбГУ не обращался в КГИОП с заявлением о продлении срока устранения выявленных нарушений, а также СПбГУ не представлено доказательств обращения к уполномоченному государственному органу для решения вопроса о финансировании работ, которые являются частью охранного обязательства. Бездействие СПбГУ по изысканию средств для исполнения предписания не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение этого предписания.
 
    В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Санкция ст.19.5 ч.18 КоАП РФ предусматривает наказание для юридического лица административный штраф от 100 000 руб. до 500 000 рублей.
 
    При назначении наказания учитываю отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагаю, что имеются основания для минимального наказания.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 КоАП РФ, судья
 
п о с т а н о в и л:
 
    Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт – Петербургский Государственный Университет" признать виновным по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) руб.
 
    Взыскатель <данные изъяты>.
 
    Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
 
                    Судья (подпись)