Постановление от 03 апреля 2014 года №5-191/2014

Дело № 5-191/2014
 
изготовлено 04.04.2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    03 апреля 2014 года    г. Мурманск, пр. Ленина, д.54
 
    Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении юридического лица – Рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина, юридический адрес: Адрес***; ИНН №*** , ОГРН №*** , дата регистрации при создании Дата , о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Из представленных Мурманской государственной специализированной инспекцией Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области (далее – МГСИ ПУ ФСБ России по МО) материалов следует, что Рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина (далее – РК им. В.И. Ленина), посредством судна НАЗВАНИЕ 1 осуществляло в период с Дата по Дата промышленное рыболовство в районе действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в Баренцевом и Норвежских морях, на основании выданного Баренцево-Беломорским территориальным управлением Росрыболовства разрешения №*** NR.
 
    Из сертификата соответствия ТСК №*** от Дата следует, что на борту судна НАЗВАНИЕ 1 в качестве технического средства контроля позиции, функционирующего на основе использования космических средств и информационных технологий, включенного в закрытую сеть передачи данных, которое обеспечивает определение географических координат объекта мониторинга и передачу данных потребителю в автоматическом режиме установлены судовые земные станции спутниковой системы связи ИНМАРСАТ-С, совмещенная со встроенным приемником системы GPS (HABCTAP), тип FELKOM-15, идентификационный номер №*** , №*** .
 
    В ходе аналитического сопровождения промысла в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в Баренцевом и Норвежском морях установлено, что судно НАЗВАНИЕ 1 в период с Дата по Дата осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов в районе Мирового океана выше 75° северной широты, что является нарушением абзаца 1 пункта 2.4 Порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их виды», утвержденного Приказом Росрыболовства от 14.07.2008 № 50, которым определено, что для обеспечения гарантированного позиционирования судов, допускается применение СЗС ИНМАРСАТ-C/GPS или ИНМАРСАТ-С/ГЛОНАСС при плавании судов в районах Мирового океана до 75 градуса северной широты.
 
    По данному факту сотрудниками ПУ ФСБ России по МО проведено административное расследование, по результатам которого в отношении юридического лица – Рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина – составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и дело направлено в районный суд для рассмотрения по существу.
 
    В судебном заседании представитель Рыболовецкого колхоза имени В.И. Ленина вину юридического лица в совершении правонарушения не признал, суду пояснил, административную ответственность должен нести капитан судна и собственник судна. РК им. В.И. Ленина, как пользователь не может иметь влияния и давать указания судовладельцу.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании указал, что виновность юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения полностью подтверждена материалами дела об административном правонарушении.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
 
    Рыболовецкому колхозу имени В.И. Ленина вменяется нарушение требований, установленных Порядком оснащения судов техническими средствами контроля и их виды, утвержденным приказом Росрыболовства от 14.07.2008 №50 в соответствии с положениями части 2 статьи 19 ФЗ от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
 
    Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе:
 
    Федеральными законами «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ с последующими изменениями, «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.1998 № 155-ФЗ с последующими изменениями, «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.1995 № 187-ФЗ с последующими изменениями, «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17.12.1998 № 191-ФЗ с последующими изменениями.
 
    В соответствии с основными понятиями, приведенными в Федеральном законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (пункт 9 статьи 1).
 
    Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
 
    Согласно части 1 статьи 19 ФЗ от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» промышленное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 настоящего Федерального закона с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. Для осуществления промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля.
 
    В соответствии с пунктом 2.1 Приказа Росрыболовства от 14.07.2008 № 50 «Об утверждении Порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их виды (далее - Порядок) настоящий Порядок разработан в соответствии с положениями части 2 статьи 19 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и устанавливает требования к оснащению судов рыбопромыслового флота техническими средствами контроля (ТСК), обеспечивающими автоматическую передачу информации о местоположении судна, и их виды.
 
    Согласно пункту 2.2 Порядок определяет обязательные для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с использованием судов рыбопромыслового флота для осуществления промышленного рыболовства (в том числе прибрежного рыболовства), рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, правила, требования и процедуры, регулирующие отношения, возникающие в связи с функционированием отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов (ОСМ).
 
    В соответствии с абзацем 1 пункта 2.4 Порядка на рыбопромысловых судах разрешено использование в качестве ТСК судовых земных станций ИНМАРСАТ-С и трансмиттеров АРГОС.
 
    Для обеспечения гарантированного позиционирования судов, Порядок допускает применение СЗС ИНМАРСАТ-C/GPS или ИНМАРСАТ-С/ГЛОНАСС при плавании судов в районах Мирового океана до 75 градуса северной широты.
 
    Согласно пункту 9.2 Порядка при соответствии ТСК требованиям, установленным настоящим Порядком, администрацией РЦМ выдается Свидетельство (Приложение 5), дающее право его владельцу на осуществление деятельности, указанной в п. 2.2 главы 2 настоящего документа.
 
    Следовательно, при наличии на борту судна ТСК СЗС ИНМАРСАТ-C/GPS юридическому лицу, деятельность которого связана с использованием судна рыбопромыслового флота, осуществление промышленного рыболовства разрешено только до 75° северной широты.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на суда, находящиеся в открытом водном пространстве вне пределов Российской Федерации, плавающие под Государственным флагом Российской Федерации и приписанные к портам Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
 
    Анализ нормативно-правовых актов показывает, что право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов у российских пользователей ВБР возникает на основании договоров, заключенных между пользователями ВБР и уполномоченным органом государственной власти РФ в соответствии с Федеральным законом о рыболовстве в объеме, предусмотренном в разрешении на добычу (вылов) ВБР, выданным территориальным управлением Росрыболовства.
 
    По данным интеграционного глобального мониторинга и анализа установлено, что судно НАЗВАНИЕ 1 (судовладелец ООО «НАЗВАНИЕ 2» -90/100, ООО «НАЗВАНИЕ 3» - 10/100) в Норвежской экономической зоне Баренцева моря с Дата по Дата осуществляло промысел водных биологических ресурсов выше 75° северной широты.
 
    В указанный период на борту судна МК-0339 «Янтарный» » в качестве технического средства контроля позиции, функционирующего на основе использования космических средств и информационных технологий, включенного в закрытую сеть передачи данных, которое обеспечивает определение географических координат объекта мониторинга и передачу данных потребителю в автоматическом режиме, были установлены судовые земные станции спутниковой системы связи ИНМАРСАТ-С, совмещенные со встроенным приемником системы GPS (HABCTAP), тип FELKOM-15, идентификационные номера: №*** , №*** (свидетельство соответствия ТСК №*** от Дата и №*** от Дата ).
 
    В соответствии со свидетельствами соответствия ТСК №*** от Дата и №*** от Дата на борту судна НАЗВАНИЕ 1 были установлены судовые земные станции спутниковой системы связи ИНМАРСАТ-С, совмещенные со встроенным приемниками системы GPS (HABCTAP), тип FELKOM-15, идентификационные номера №*** , №*** .
 
    Согласно ответа на запрос №*** от Дата , предоставленным МФ ФГБУ ЦСМС, судно НАЗВАНИЕ 1 находилось севернее параллели 75 градуса северной широты в период с 04.34 UTC Дата по 23.59 UTC Дата .
 
    Дата на судно НАЗВАНИЕ 1 было оформлено свидетельство соответствия ТСК №*** со сроком действия до Дата , на основании которого, позиции о положении судна, стали поступать от трансмиттера АРГОС, идентификационный номер №*** .
 
    Таким образом, позиционирование судна НАЗВАНИЕ 1, при осуществлении промысла севернее параллели 75 градуса северной широты, с помощью судовых земных станций ИНМАРСАТ-С осуществлялось с Дата до Дата .
 
    Исходя из ответа МФ ФГБУ ЦСМС от Дата № №*** судно НАЗВАНИЕ 1 осуществляло промысел ВБР севернее параллели 75 градуса северной широты по разрешению №*** NR в период с Дата по Дата .
 
    В указанное время выявлено 1 период отсутствия спутниковых данных о позиции судна НАЗВАНИЕ 1 длительностью 2 часа.
 
    Согласно разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №*** NR пользователем является «Рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина», ИНН №*** .
 
    Согласно договора фрахтования судна (тайм-чартер) №*** от Дата РК им. В.И. Ленина предоставлено за плату во временное пользование рыболовное судно с экипажем за пределами 12-мильной зоны Российской Федерации для целей осуществления законного рыбного промысла водных биологических ресурсов.
 
    Согласно п. 1.5 вышеназванного договора фрахтования капитан и члены экипажа судна обязаны подчиняться распоряжениям Фрахтователя, касающихся вопросов коммерческой эксплуатации судна.
 
    Кроме того, судовладелец обязан ознакомить фрахтователя с правилами эксплуатации судна.
 
    Таким образом, обладая правами и обязанностями Фрахтователя судна МК-0339 «Янтарный», так и пользователя водных биологических ресурсов по разрешению №*** NR от Дата , РК им. В.И. Ленина не предприняло мер к соблюдению законодательства, регламентирующего осуществления промышленного рыболовства.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу пункта 5 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ от 21.09.2000 № 708 работодатель обязан, в том числе осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, безопасности мореплавания, ведения промысла, технического обслуживания и ремонта указанных судов, береговых объектов, оборудования и механизмов, охраны и безопасности и гигиены труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, а также относящихся к трудовой деятельности работников правил, норм и инструкций.
 
    Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила добычи (вылова) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.
 
    Таким образом, в действиях юридического лица РК им В.И. Ленина установлено осуществление в период с Дата по Дата в районе арх.Шпицберген добычи (вылова) ВБР с установленным на судне средством технического контроля, не допущенным к применению выше 75 градуса северной широты, что является нарушением п. 2.2, пп. а п. 2.4 Порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их виды, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения инкриминируемого РК им. В.И.Ленина административного правонарушения подтверждается: сообщением ФГБУ «ЦСМС», копией свидетельства соответствия ТСК, схемой-маршрутом движения судна, рейсовым заданием, уставом РК им. В.И. Ленина, копией разрешения № №*** , выпиской из ЕГРЮЛ.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено. Срок, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исключительной экономической зоне не истёк. Процессуальных нарушений при производстве по делу не усматривается
 
    Анализируя собранные доказательства о доказанности вины в совершении РК им. В.И. Ленина административного правонарушения, определяя вид административного наказания, судья учитывает отсутствие сведений о привлечении РК им. В.И. Ленина к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ ранее, судья находит справедливым подвергнуть РК им. В.И. Ленина наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей, без применения дополнительного административного наказания в виде конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
 
    Указанное наказание судья считает справедливой мерой юридической ответственности юридического лица за допущенные деяния.
 
    На основании ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Привлечь Рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей 00 копеек, без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
 
    Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:
 
    ***
 
    В силу статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
 
    Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд, с принесением жалобы через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья    И.С. Макарова