Дата принятия: 04 сентября 2014г.
Номер документа: 5-190/2014
Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
город Олекминск 4 сентября 2014 года
Мировой судья по судебному участку №25 Олекминского района Республики Саха (Якутия) Чемпосова У.Д., изучив в порядке подготовки материал об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального унитарного <ОБЕЗЛИЧЕНО> юридический адрес: 678103, Республика Саха (Якутия), город Олекминск, улица 50 лет Победы дом 56, ИНН 1421009530, -
в совершении административных правонарушений, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 и ст.19.7 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
20 августа 2014 года в производство мирового судьи по судебному участку №25 Олекминского района Республики Саха (Якутия) поступил административный материал, собранный в отношении Муниципального унитарного <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее МУП <ОБЕЗЛИЧЕНО> Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия).
В поступившем материале приложены два протокола об административном правонарушении: 1) <НОМЕР> составленный <ДАТА3> государственным инспектором труда отдела по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) <ФИО1>, согласно которому юридическое лицо - МУП «СГЗ» обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ
2) <НОМЕР> составленный 4 июля 2014 года государственным инспектором труда отдела по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) <ФИО1>, согласно которому юридическое лицо - МУП <ОБЕЗЛИЧЕНО> обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 19.7 КоАП РФ.
В обоих протоколах в графе «Сведения о событии административного правонарушения» без разграничения составов админстративного правонарушения вменяемых в вину, указано: «Причины не предоставления, а также ходатайств о продлении сроков предоставления документов и информации работодателем не сообщены, что обретает состав административного правонарушения по ст.19.7 КоАП РФ. В отсутствие указанных документов завершить внеплановую, документарную проверку по обращению <ФИО2> не представляется возможным, что образует состав административного правонарушения по ч.2 ст.19.4.1»
Изучив материалы дела, прихожу к выводу о необходимости прекращения производства по делу за отсутствием в действиях юридического лица состава вмененных административных правонарушений по следующим основаниям:
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно ч.ч. 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из требований, установленных ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело, лишь при условии, что это лицо надлежаще извещено о месте и времени его составления.
Системный анализ положений ст. 25.1, ст. 28.2 и ст. 28.4 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при выявлении административного правонарушения до составлении протокола об административном правонарушении обязан известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о факте, времени и месте вынесения названного постановления в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
Таким образом, факт надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является необходимым условием соблюдения законности при составлении протокола об административном правонарушении либо вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Извещения (уведомления) о месте и времени составления протокола об административном правонарушении либо вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, должны быть вручены (направлены) с таким расчетом, чтобы они имели достаточный срок для подготовки и своевременной явки к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях либо прокурору. Другими словами, должностное лицо до составления протокола об административных правонарушениях должен направить извещение (уведомление) с учетом времени, объективно необходимым для их доставки лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении выбранным способом (по почте, телеграфной или телефонной связью и др.). При этом протокол должен быть составлен только после получения сведений (уведомления) подтверждающих надлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Из материалов дела установлено, что юридическому лицу - МУП <ОБЕЗЛИЧЕНО> в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, <ДАТА4> в связи спроведением проверки по обращению <ФИО2>, был направлен запрос на предоставление документов и информации сроком предоставления до 4 июля 2014 года, в котором также было указано «В случае не предоставления указанных документов, уведомляю Вас о том, что 4 июля 2014 в 17:00 часов по адресу г.Якутск ул.Орджоникидзе 10 каб.120 будет составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.7, 19.4.1 КоАП РФ в отношении должностного лица либо юридического лица.» При таких обстоятельствах, суд приходит к твердому убеждению, что факт совершения юридическим лицом МУП <ОБЕЗЛИЧЕНО> административного правонарушения государственным инспектором труда отдела по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) <ФИО1> на момент отправления запроса установлен не был. Одновременный запрос на предоставление документов и информации, вызов представителя юридического лица на составление протокола, предварял события.
Иного доказательства, подтверждающего извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о месте и времени вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушениив материалах административного дела не имеется.
При указанных обстоятельствах, нельзя признать юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении надлежаще извещенным о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Несвоевременность извещения представителя юридического лица МУП <ОБЕЗЛИЧЕНО> о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении лишило его возможности в полной мере реализовать свои права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.
Такое нарушение не позволяет использовать протокол об административном правонарушении как допустимое доказательство. Использование доказательств, полученных с нарушением закона в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается.
Вынесение и составление протокола об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления такого постановления, является существенным нарушением норм процессуального права, которое носит неустранимый характер.
В соответствии с ч.2 ст.29.4 КоАП РФ, если при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении будут установлены обстоятельства, предусмотренные ст.24.5 КоАП РФ, судьей выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ч.2 ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административных правонарушений, предусмотренных
ч.2 ст.19.4.1 и ст.19.7 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствие состава административного правонарушения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке пересмотра в Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 (десяти) суток со дня его вручения или получения через судебный участок №25 Олекминского района Республики Саха (Якутия).
Мировой судья: п./п.
Копия верна:
Мировой судья по судебному участку №25
Олекминского района Республики Саха (Якутия): У.Д. Чемпосова
