Постановление от 04 июня 2013 года №5-189/2013

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР>
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    04 июня 2013 года                                                                                              г. <АДРЕС>
 
                Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> (Якутия) <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденном по части 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Закрытого акционерного общества «Гостиницы АЛРОСА», ИНН <НОМЕР>, имеющего юридический адрес: Казачий 1-ый пер., д.10/12, г. <АДРЕС>, 109017, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,
 
установил:
 
                23.05.2013 государственный инспектор <АДРЕС> района по пожарному надзору отдела государственного надзора в области ГО, защиты населения и  территорий от ЧС природного и техногенного характера управления (государственного пожарного надзора) Главного управления МЧС России по РС(Я) <ФИО2>, обнаружив в период времени с 06 по 23 мая 2013 года в ходе планового мероприятия по надзору, что филиал юридического лица «Гостиница Зарница», расположенный по адресу: ул. <АДРЕС>, 11а, г. <АДРЕС>,  заблаговременно не приняло необходимых планирующих и организационных мер, в области гражданской обороны, а именно: 1. в нарушение статей 2, 9 Федерального закона РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», пункта 4 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> не разработан приказ (распоряжение) об организации и подготовке к ведению гражданской обороны; 2. в нарушение статей 2, 9  Федерального закона РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», пункта 5 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденной Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>,  пункта 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных учреждениях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> отсутствует план гражданской обороны; 3. в нарушение пунктов 2, 4 Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О создании (назначении) в организациях, структурных подразделениях (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», Примерного положения об уполномоченных на решение в области гражданской обороны структурных подразделениях (работников) организаций, утвержденного Приказом МЧС ПФ от 31.06.2006 <НОМЕР> отсутствуют приказ, должностная инструкция работника, уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС; 4. в нарушение требований статьи 2  Федерального закона РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», пунктов 9, 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных учреждениях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> отсутствует приказ о создании эвакуационной комиссии, не разработано положение об эвакуационной комиссии, не разработаны функциональные обязанности эвакуационной комиссии; отсутствует план эвакуации и рассредоточения; 5. в нарушение статей 2, 9  Федерального закона РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», пункта 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных учреждениях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>  не создана комиссия по устойчивости функционирования в военное время, не разработано положение комиссии по устойчивости функционирования в военное время, не разработаны функциональные обязанности членов комиссии по устойчивости функционирования в военное время; 6. в нарушение статей 9  Федерального закона РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», пункта 2 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного Приказом МЧС РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>, пункта 2.9 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты приборов радиационной и химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> не укомплектованы противогазами гражданскими ГП-7 на штатную численность, годными к эксплуатации, не укомплектованы респираторами на штатную численность, не разработан расчет обеспечения и порядок выдачи средств индивидуальной защиты; 7. в нарушение статьи 9 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного Приказом МЧС России <НОМЕР> от <ДАТА9> - не укомплектованы медицинскими средствами индивидуальной защиты (индивидуальными перевязочными пакетами ИИП-1, аптечками индивидуальными АИ-2, противохимическими пакетами ИПП-11), не разработан расчет обеспечения и порядок выдачи медицинских средств индивидуальной защиты; составила в отношении юридического лица ЗАО «Гостиницы АЛРОСА» протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
       Данная норма предусматривает ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, в виде штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей
 
       В ходе рассмотрения дела законный представитель юридического лица - <ФИО3> вину не признал, пояснив, что ЗАО «Гостиницы АЛРОСА» не может являться субъектом данного правонарушения, поскольку органом местного самоуправления они не включены в сеть ГО и ЧС и поэтому нормативно-правовые акты, указанные в протоколе об административном правонарушении, на гостиницу не распространяются.
 
    Выслушав законного представителя юридического лица, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
 
    Объективную сторону правонарушения характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны.
 
    Статьи 2, 9 Федерального закона «О гражданской обороне» носят обобщенный характер, в них перечислены задачи в области гражданской обороны и полномочия организаций в области гражданской обороны, то есть вменение их нарушений в вину привлекаемому лицу излишне. В соответствии с пунктом 116 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от 16.02.2012 <НОМЕР>, организации, не отнесенные к категориям по гражданской обороне и (или) прекращающие работу в военное время, расположенные вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения), собственные планы гражданской обороны не разрабатывают. Мероприятия по защите работников указанных организаций учитываются в планах соответствующих муниципальных образований. Таким образом, ссылка в протоколе об административном правонарушении о том, что юридическое лицо обязано иметь план гражданской обороны, неправомочна. Также никакой из перечисленных нормативно-правовых актов не обязывает организацию разрабатывать приказ (распоряжение) об организации и подготовке к ведению гражданской обороны. То же самое касается и пункта 3 протокола об административном правонарушении. В данных нормативно-правовых актах не указано, что организации обязаны иметь приказ, должностную инструкцию работника, уполномоченного на решение задач в области ГОиЧС. Что касается об организации мероприятий по подготовке к эвакуации, то по смыслу данных нормативно-правовых актов, ЗАО «Гостиницы АЛРОСА» не являются организацией, на которую распространяются их положения, поскольку в них идет речь об эвакуации работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников; материальными и культурными ценностями ЗАО «Гостиницы АЛРОСА» не обладают. Пункт 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных учреждениях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, не содержит требований о создании комиссии по устойчивости функционирования в военное время, о разработке положения комиссии по устойчивости функционирования в военное время, о разработке функциональных обязанностей членов комиссии по устойчивости функционирования в военное время. Пункты 2.9 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты приборов радиационной и химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА10> <НОМЕР>, в соответствии с пунктом 1.2 этих же Правил обязательны для организаций, использующих и содержащих средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и контроля (далее - средства радиационной и химической защиты) в интересах гражданской обороны. ЗАО «Гостиницы АЛРОСА» таковой организацией не является. ЗАО «Гостиницы АЛРОСА» не  имеет потенциально опасные производственные объекты и не эксплуатирует их, не имеет важное оборонное и экономическое значение, не представляет высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, следовательно на данное юридическое лицо не распространяются положения Приказа МЧС РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>.
 
    Таким образом, проанализировав собранные по делу доказательства, прихожу к выводу об отсутствии по данному делу объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вмененного ЗАО «Гостиницы АЛРОСА», и в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
постановил:
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении Закрытого акционерного общества «Гостиницы АЛРОСА» по части 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано, опротестовано в течение 10 суток со дня получения копии в <АДРЕС> районный суд РС(Я).
 
 
    Мировой судья                             п/п                                         <ФИО1>
 
 
    Копия верна:
 
    Мировой судья