Постановление от 05 июня 2013 года №5-189/2013

Решение по административному делу
                                                 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
                пос. Волоконовка                                                        05 июня  2013  года
 
                Мировой судья судебного участка № 1 Волоконовского района Белгородской области  Калинина И.И. (пос.Волоконовка, ул.60 лет Октября, 23),рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.30 ч.2  Кодекса РФ об административных правонарушениях , в отношении
 
               должностного лица - заведующей муниципальным бюджетным образовательным учреждением «<ОБЕЗЛИЧЕНО> Белгородской области«(далее МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Сафоновой О.А., родившейся   <ДАТА2>  в <АДРЕС>, гражданки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, 
 
          с участием:
 
    лица, привлекаемого к административной ответственности, Сафоновой  О.А.,
 
    должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, <ФИО1>,
 
                                                               у с т а н о в и л :
 
    В период с <ДАТА3> по 08 мая 2013 года  в ходе проведения  плановой документарной поверки  в отношении  муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» должностными лицами Департамента образования  Белгородской области было установлено, что Сафонова О.А., являясь  заведующей МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ответственной за реализацию образовательных программ, ненадлежащим образом исполняет свои должностные обязанности по организации образовательного процесса по месту осуществления учреждением образовательной деятельности,  а именно   не в полном объеме осуществляет реализацию образовательных программ  в соответствии с учебным  планом и графиком учебного процесса.
 
    В судебном заседании  Сафонова О.А. вину не  признала, пояснила, что с сентября 2012 года   она принимала все меры,  чтобы  найти учителя английского языка,    с данной просьбой обращалась к директору Пятницкой средней школы,  в Управление образование  администрации Волоконовского района. Управление образование не смогло подобрать квалифицированного учителя английского языка для работы в МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», поэтому она вынуждена была принять на работу  с 09 октября 2012 года  учителя начальных квасов <ФИО2> без соответствующей квалификации.  В связи с тем, что более месяца отсутствовал  учитель  английского языка образовательная программа по английскому языку  была  выполнена не в полном объеме.   
 
       Представитель департамента образования Белгородской области  <ФИО1>  пояснила, что именно на  заведующей школой  лежит обязанность по выполнению Федерального базисного учебного плана.  Сафонова  О.А. является должностным лицом, ответственным за  организацию образовательного процесса в соответствии с образовательной программой и  реализацию в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком  учебного  процесса.  При проведении проверки было установлено, что в учреждении  не реализованы в полном объеме образовательные  программы по  английскому языку во 2,4 классах. Так, в соответствии с реализуемой программой <ФИО3>, на изучение английского языка во 2 классе предусматривается 68 часов, в 4 классе - 70 часов. Не выполнена практическая  часть программ 2,4 классов в соответствии с ФГОС(ФКГОС)  в части осуществления 4 видов контроля речевой деятельности при изучении английского  языка (аудирование, чтение, говорение, письмо). В нарушении п.7 статьи 15, пункта 2 статьи  32 Закона Российской Федерации «Об образовании» рабочая программа на 2012/2013 учебный год для 2 класса по учебному предмету «Английский язык», утвержденная приказом по школе от 31.08.2012 г. №12 составлена на 3 часа в неделю (102 часа), что не соответствует учебному плану на 2012/2013 учебный год - 2  часа в неделю (68 часов).  Также установлено, что   на отдельные темы  по английскому языку отведено большее количество часов, в то время  как другие темы не пройдены вообще.  Все нарушения, перечисленные в акте проверки,  имели место, выявленные нарушения подтверждены наличием имеющихся программ, расписанием занятий, классными журналами,  школьными тетрадями, где выявлено несоответствие реально проведенных уроков учебному плану, несоответствие имеющихся учебных программ федеральному государственному стандарту. Протокол об административном правонарушении  составлялся в присутствии   Сафоновой О.А., при этом  ей подробно были разъяснены её права, о чем свидетельствует  её подпись.   Аналогичные нарушения   также были выявлены  при проверке данной школы и в 2011/2012 учебном году.
 
    Вина   Сафоновой О.А.  в инкриминируемом ей правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении, распоряжением, актом проверки, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, лицензией, Уставом, учебным планом,  классным журналом, расписанием занятий, объяснениями Сафоновой О.А. и другими материалами дела.
 
    «22» марта 2013 года начальником департамента образования Белгородской области было издано  распоряжение (приказ)  <НОМЕР>  о проведении  проверки в отношении  МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», задачей которой является проверка соблюдения обязательных для   исполнения требований федеральных государственных общеобразовательных стандартов     (л.д.5-8). Распоряжение о проведении проверки согласуется с планом - заданием проверки (л.д.9). 
 
    Из акта проверки установлено нарушение требований Закона РФ «Об образовании» при реализации образовательных программ  (л.д. 10-18), в том числе:
 
    - в нарушении п.7 статьи 15, пункта 2 статьи  32 Закона Российской Федерации «Об образовании» рабочая программа на 2012/2013 учебный год для 2 класса по учебному предмету «Английский язык»(учитель <ФИО2>), утвержденная приказом по школе от 31.08.2012 г. №12 составлена на 3 часа в неделю (102 часа), что не соответствует учебному плану на 2012/2013 учебный год - 2  часа в неделю (68 часов) ;
 
    - в  нарушение  подпункта 2 пункта 3 статьи 32 Закона РФ «Об образовании» в 2011/2012 учебном году не в полном объеме реализованы образовательные программы 2,4 классов по английскому языку (учитель <ФИО4>.): по программам 68 часов, фактически проведен 41 час. В нарушение пункта 3.6 Устава МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не выставлены отметки по итогам 2 четверти обучающимся 2 и 4 классов 2011/2012 учебного  года;
 
    -  в нарушение пункта 1 статьи 15 Закона РФ «Об образовании», образовательные  программы  по английскому языку для 2-4 классов не реализованы в полном объеме. Так, на изучение английского языка во 2 классае предусматривается 68 часов,  фактически  до окончания учебного года возможно проведение 54 часов, в 3-4 классах по программе 70 часов, фактически - 54 часа.
 
 
            Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено, что  Сафонова О.А., являясь  заведующей МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» , не надлежаще выполняя возложенные на нее должностные обязанности, допустила реализацию образовательных программ, не в полном объеме.
 
    Вина   Сафоновой О.А.  также  подтверждается  следующими доказательствами:  
 
    Согласно Уставу Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<ОБЕЗЛИЧЕНО> Белгородской области» является самостоятельным юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке (л.д.26-46).
 
    Из лицензии <НОМЕР> от 31 мая 2012 года  следует, что МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в полном объеме имеет право осуществления образовательной деятельности в соответствии с приложениям к лицензии. Срок действия лицензии «бессрочно» (л.д.47).
 
    Согласно  <НОМЕР> п.1 от 11 августа 1982 года по  РОНО Корбут <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначена  учителем и заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 16 августа 1982 года (л.д.19).
 
              Приказом <НОМЕР> от 16 марта 1984 года фамилия <ФИО5>  была изменена на Сафонову  на основании свидетельства о заключении брака  (л.д.20).
 
              Между  управлением образования  администрации муниципального района «Волоконовский район» и заведующей  МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>10 января 2012 года заключен трудовой договор на срок 1 год. Как установлено в судебном заседании, по истечении указанного срока в договоре никто из сторон не заявил о прекращении  его действия.
 
              Факт совершения инкриминируемого правонарушения подтверждается объяснительной запиской  Сафоновой О.А. от 07 мая 2013 года, где она указала, что на 07 мая 2013 года наблюдается  невыполнение  реализации программы по английскому языку в 2-4 классах по 14 часов (л.д.25), невыполнение программы в 2011/2012  учебном году по английскому языку  в 2-4 классах составило по 27 часов в каждом классе (л.д.24).   В судебном заседании  Сафонова О.А.  подтвердила, что данное объяснение написано ею собственноручно и без какого-либо давления.       
 
    В  протоколе об административном правонарушении от 14.05.2013г. детально описано событие совершенного заведующей МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Сафоновой О.А. правонарушения (л.д.1-4).
 
    Обстоятельства, изложенные в протоколе, в судебном заседании подтвердила как представитель Департамента образования Белгородской области  <ФИО1>, так и лицо, привлекаемое к административной ответственности  Сафонова О.А.
 
                 Согласно ст.14 п.5 ФЗ РФ  «Об образовании» - содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), утверждаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно. Основная образовательная программа в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении разрабатывается на основе соответствующих примерных основных образовательных программ и должна обеспечивать достижение обучающимися (воспитанниками) результатов освоения основных образовательных программ, установленных соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами или устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательными стандартами.
 
    Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса. К компетенции образовательного учреждения относятся разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов, разработка и принятие правил внутреннего распорядка образовательного учреждения, иных локальных актов (ст. 32 Закона РФ «Об образовании», от <ДАТА15>, № 3266-1).
 
    Согласно п. 41 «Типового положения об образовательном учреждении», утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА16> № 196, образовательный процесс в общеобразовательном учреждении осуществляется на основе учебного плана, разрабатываемого общеобразовательным учреждением самостоятельно в соответствии с примерным учебным планом, и регламентируется расписанием занятий.
 
             Учебная нагрузка и режим занятий обучающихся определяются уставом общеобразовательного учреждения в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями.
 
               В учебных планах общеобразовательного учреждения, имеющего государственную аккредитацию, количество часов, отведенных на преподавание отдельных дисциплин (циклов предметов), не должно быть меньше количества часов, определенных примерным учебным планом.
 
           В соответствии с подпунктом 3.2 пункта 3 пояснительной записки федерального компонента государственного стандарта общего образования, набором тем (дидактическими единицами) представлен обязательный минимум содержания основных образовательных программ, который также является частью федерального компонента государственного стандарта общего образования, как и нормативы учебного времени, установленные федеральным базисным учебным планом.
 
              Согласно статье 2.4. КоАП РФ «Административная ответственность должностных лиц» административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
              Под должностным лицом следует понимать лицо, … выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в муниципальных организациях. Материалами дела установлено, что   Сафонова О.А.. является  Руководителем МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  при наличии приказа о назначении ее на должность.
 
               Согласно ст. 32 Закона «Об образовании» «Учреждение несет ответственность за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом».
 
    Таким образом, ответственность за реализацию образовательных программ в полном объеме в соответствии с учебным планом возложена на   Сафонову О.А.
 
    В рамках предоставленных полномочий  Сафонова О.А.   согласовала  с начальником  управления образования администрации  муниципального района «Волоконовский район» учебный план на 2012-2013 учебный год,  и его же утвердила  (л.д.52-76)
 
    В ходе проведения проверки установлено также, что указанные в плане образовательные программы были реализованы не в полном объеме, данные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами.
 
    Протокол об административном правонарушении, составлен уполномоченным на то должностным лицом, полночными их составлять в соответствии со сложившимися обстоятельствами и с применением законных методов, которые Л Сафонова О.А.  не оспаривает. Сведения, изложенные в процессуальных документах, объективны. Жалоб на действия должностного лица по оформлению и составлению протокола от  Сафоновой О.А. не поступало. В протоколе об административном правонарушении  Сафоновой   разъяснены ее процессуальные права, в том числе право на защиту. Сафонова  была лично ознакомлена с протоколом, удостоверив данный факт своей подписью. В связи с чем,  оснований сомневаться в его законности не имеется. Подписав данный процессуальный документ,  Сафонова О.А.  согласилась с достоверностью изложенных в нем сведений.
 
               В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушенияхоценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, считаю, чтовина   Сафоновой О.А.  в содеянном нашла свое подтверждение. 
 
    Действия  Сафоновой О.А. мировой судья квалифицирует  по ч. 2 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях - реализация не в полном объеме образовательной программы в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса.
 
               Административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершено  Сафоновой О.А. умышленно, так как она осознавала, что как должностное лицо, руководитель  НОШ, в чьи должностные обязанности входит реализация образовательной программы в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, обязана была обеспечить реализацию учебным заведением образовательной программы в полном объеме.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность Сафоновой О.А., не установлено.
 
    Учитывая , что  Сафонова О.А. впервые привлекается  к административной ответственности, считаю возможным назначить ей наказание в виде штрафа  в минимальном размере.
 
    Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ,  мировой судья
 
                                                                  постановил:
 
    Признать  заведующую муниципальным бюджетным  общеобразовательным учреждением «Старосельцевская  начальная общеобразовательная школа Волоконовского района Белгородской области»  Сафонову О.А.  виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19. 30 КоАП РФ и назначить ей административное наказание  по этой статье в виде административного штрафа в  размере 20000(двадцать тысяч) рублей.
 
            Обязать  Сафонову О.А.   произвести  оплату суммы административного штрафа  по следующим реквизитам:
 
     ИНН 3123316994 КПП 312301001 УФК по Белгородской области Департамент образования  Белгородской области (лицевой счет <НОМЕР>)
 
     р/счет № 40101810300000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области <АДРЕС> ,
 
    БИК 041403001           ОКАТО   14401000000
 
    Код дохода    810 1 16 90020 02 0000 140
 
 
      - в  60-дневный срок со дня вступления  постановления  о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
 
           Копию документа об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить мировому судье судебного участка №1 Волоконовского района  Белгородской области.
 
            При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.
 
            Постановление может быть обжаловано в Волоконовский районный суд Белгородской области  в течение 10 дней  со дня  вручения или получения  копии постановления с подачей жалобы через Мировой суд Волоконовского района Белгородской области.
 
           Постановление по  делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.
 
             Разъяснить, что при неуплате  административного штрафа в установленный Законом срок, наступает административная  ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей  административное наказание в виде 2-х кратного размера  суммы неуплаченного штрафа, административный арест на срок до 15 суток  или обязательные работы  на срок до 50 часов. 
 
                          Мировой судья
 
                    судебного участка №1                                      Калинина И.И.