Постановление от 23 мая 2014 года №5-188/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-188/2014 г.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Вятские Поляны                                                                                 23 мая 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 73 Вятскополянского судебного района Кировской области Тимакин Н.М., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - главы администрации Слудского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области Ржанниковой С.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:
 
    Ржанниковой С.Г.,(данные изъяты),   
 
    привлекающейся за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
              Согласно протоколу об административном правонарушении №21/21-2013 от 14 марта 2014г. в период с 11 февраля 2014г. по 24 февраля 2014г.  старшим государственным инспектором отдела по надзору за общепромышленной безопасностью по Кировской области Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору П. проведена плановая выездная проверка  муниципального казенного учреждения Администрация Слудского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области, расположенного по адресу: (данные изъяты). В ход проверки установлено, что муниципальное казённое учреждение Администрация Слудского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области эксплуатирует опасный производственный объект (далее ОПО): «сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая», рег.№А47-11944-0001 в составе газопровода высокого давления II категории (0,6 МПа) протяженностью 2734м. по адресу: Кировская область, Вятскополянский район, с.Слудка - д.Мериновщина, без лицензии. В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ. Согласно п.п. 12» п. 1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности.         
 
            Ввиду изложенного, в действиях главы муниципального образования Слудское сельское поселение Ржанниковой С.Г. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании Ржанникова С.Г. пояснила, что главой администрации Слудского сельского поселения Вятскополянского района является с 22.10.2012 года. В Слудском сельском поселении четыре деревни газифицированы: с. Слудка, д. Мериновщина, д. Нижние и Верхние Изиверки. На уличный газопровод низкого давления имеются четыре свидетельства о государственной регистрации права, то есть, уличные газопроводы в с. Слудка, деревнях Мериновщика и Верних и Нижних Изиверках, находятся в собственности муниципального образования Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области. Данные уличные газопроводы переданы на техническое обслуживание по договору аренды №326 от 30.03.2011г. в ОАО «Газпром газораспределение Киров». Этот уличный газопровод низкого давления, а также межпоселковый газопровод высокого давления был сдан колхозом «Родина» в администрацию Вятскополянского района Кировской области по актам №20, 21, 22, 23 от 25.03.2004г. Документов о передаче газопровода от Администрации Вятскополянского района в Слудское сельское поселение в поселении не сохранилось.  На газопровод высокого давления, который проходит между с. Слудка и д. Мерниновщина, необходимо изготовить технический паспорт, зарегистрировать на него право собственности, зарегистрировать его в Государственном реестре как опасный производственный объект. Данный газопровод высокого давления передан на техническое обслуживание в ОАО «Кировоблгаз» по договору №325 от 13.06.2012г. Уличный газопровод низкого давления стоит на балансе поселения, а газопровод высокого  давления на балансе поселения не стоит, так как, не оформлены правоустанавливающие документы на него. Фактически этот газопровод высокого давления не эксплуатируется МКУ администрацией Слудского сельского поселения. Какой-либо выгоды, в том числе, денежных средств от наличия на балансе газопровода высокого давления администрация поселения не получает и не эксплуатирует его с целью извлечения прибыли. Предпринимательской деятельностью МКУ администрация Слудского сельского поселения не занимается.
 
    Выслушав Ржанникову С.Г., проанализировав представленные материалы дела об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Ржанниковой С.Г. по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием  в действиях юридического лица состава административного правонарушения по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 25.05.2009 43-АВ 202448, 43-АВ 202449, 43-АВ 202450, 43-АВ 202451 за муниципальным образованием Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области зарегистрированы на праве собственности: - уличный газопровод, протяженностью 3027п.м., инв. № 8065/22, лит. А, расположенный по адресу: Кировская область, Вятскополянский район, д. Нижние Изиверки; - уличный газопровод, протяженностью 1637п.м., инв. № 8064/22, лит. А, расположенный по адресу: Кировская область, Вятскополянский район, д. Мериновщина; - уличный газопровод, протяженностью 7567,5п.м., инв. № 8063/22, лит. А, расположенный по адресу: Кировская область, Вятскополянский район, с. Слудка;
 
    - уличный газопровод, протяженностью 1658,4п.м., инв. № 8066/22, лит. А, расположенный по адресу: Кировская область, Вятскополянский район, д. Верхние Изиверки.
 
    Названные объекты газификации переданы в аренду с 01.01.2011г. ОАО «Кировоблгаз» на основании договора аренды от 30.03.2011 № 326.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации от 23.09.2010 А47-11944 в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован опасный производственный объект: «сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая», регистрационный №А47-11944-0001.
 
    В соответствии с договором № 325 система газоснабжения, включающая в себя газопровод высокого давления от с. Слудка до д. Мериновщина с ШРП в д. Мериновщина, газопровод высокого давления от д. Нижние Изиверки до д. Верхние Изиверки с ШРП в д. Верхние Изиверки, ГРУ с двумя нитками газопровода в с. Слудка, передана на техническое обслуживание ОАО «Кировоблгаз».
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Федеральный закон № 116-ФЗ) к одному из видов деятельности в области промышленной безопасности относится эксплуатация опасного производственного объекта. 
 
    Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регулируется Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.
 
    В абзаце 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указано, что отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению (доказыванию) подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), и виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В силу статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в том числе и юридическое лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении в действиях главы администрации Слудского сельского поселения Ржанниковой С.Г. усматривается состав административного правонарушения - ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи  с нарушением требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ и подпункта 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ, выразившегося в эксплуатации администрацией поселения опасного производственного объекта «сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая», в составе газопровода высокого давления II категории, протяженностью 2734м, расположенная по адресу: Кировская область, Вятско-Полянский район, с. Слудка - д. Мериновщина, без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов.  
 
    Вместе с тем, суду не предоставлено доказательств, подтверждающих факт эксплуатации администрацией Слудского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области данного опасного производственного объекта. Сам по себе факт нахождения опасного производственного объекта в собственности либо на балансе юридического лица не подтверждает фактическую эксплуатацию объекта данным лицом.
 
    Кроме этого, объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, образует осуществление без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), только той деятельности, которая обладает признаками предпринимательской деятельности.
 
    В силу положений части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Вместе с тем, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении суду не предоставлено данных, свидетельствующих о том, что муниципальное казённое учреждение Администрация Слудского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области эксплуатируя газопровод, осуществляет предпринимательскую деятельность.
 
    Доказательств получения администрацией поселения какой-либо выгоды, в том числе, денежных средств от эксплуатации газопровода высокого давления, а также его эксплуатации с целью извлечения прибыли, суду не предоставлено.
 
    В соответствии с частями 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    С учетом изложенного, суд  приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в действиях (бездействии) главы администрации Слудского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области Ржанниковой С.Г.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ  производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.
 
    На основании п. 2 ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, мировой судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении  Ржанниковой С.Г. по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Вятскополянский райсуд Кировской области в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.
 
 
    Мировой судья                                                                       Тимакин Н.М.