Постановление от 17 июня 2014 года №5-188/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-188/2014
 
 
№ 5-188/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    ул. Красная, д. 7а, поселок Львовский
 
    Подольского района Московскойобласти                        17 июня 2014 года
 
 
    Мировой судья 191 судебного участка Подольского судебного района Московской области РФ Питукина Н.Н. с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст. 23.1 ч.3, 24.2, 24.3, 24.4, 25.1, 29.7 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении Ващенко <ФИО1>, <ДАТА2>, разъяснив права и обязанности, предусмотренные ст.25.1., 30.1. - 30.3., 30.10. КоАП РФ,  ст. 51 Конституции РФ, -
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Ващенко А.Ф. не выполнил в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ,  при следующих обстоятельствах:
 
    <ДАТА3> Подольским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в адрес Ващенко А.Ф. вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства  по делу <НОМЕР>, выразившегося в нарушении требований статьи 42 Земельного кодекса РФ, в использовании земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, установленном в правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документах, а именно: земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, фактически используется под магазин для реализации хозяйственных товаров, в соответствии с которым Ващенко А.Ф., обязанв срок до <ДАТА4> устранить допущенное нарушение, а именно: привести в соответствие фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 5<НОМЕР> с разрешенным использованием, установленном в правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документах. <ДАТА5>,  проведена проверка  соблюдения земельного законодательства, которой установлено, что предписание в установленный срок не выполнено.
 
    Ващенко А.Ф. в судебное заседание явился, вину в правонарушении не признал, пояснил, что о нарушениях им земельного кодекса не согласен, так как Администрация относит Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" и основывает свое решение исключительно на определении термина «Личное подсобное хозяйство» - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, без учета положений иных статей Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве". При этом ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" гласит: «1. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). 2. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов». Таким образом, ч. 2 ст. ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" прямо предусматривает возможность использования земельного участка категории - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства для возведения жилых домов и зданий иных назначений. Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности, земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> площадью <НОМЕР> кв.м. по адресу: <АДРЕС>, относится к категории земель - земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, собственник земельного участка вправе не только осуществлять на таком участке деятельность по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (как это следует из определения термина «Личное подсобное хозяйство»), но и размещать на этом земельном участке жилые дома и здания иного назначения. Согласно свидетельства о государственной регистрации права 50-AEN993154 на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> площадью <ОБЕЗЛИЧИНО>.0 кв. м. адресу: <АДРЕС> в отношение которого проводилась проверка, расположен принадлежащий Ващенко А.Ф. жилой дом, что не противоречит земельному кодексу РФ. В свою очередь правила использования жилых помещений регулируются ЖК РФ, а именно ст. 17 ЖК РФ, согласно которой: жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Таким образом, использование части принадлежащего ему дома для ведения предпринимательской деятельности, в частности размещение в нем магазина является законным и не противоречит земельному кодексу РФ.
 
    В подтверждение факта совершения административного правонарушения и виновности Ващенко А.Ф. представлены:
 
    предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 19 декабря 2013 года по делу № 27/78-Ф-2013/43, выразившегося в нарушении требований статьи 42 Земельного кодекса РФ, в использовании земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, установленном в правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документах, а именно: земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, фактически используется под магазин для реализации хозяйственных товаров, в соответствии с которым Ващенко А.Ф.,  обязан в срок до <ДАТА4> устранить допущенное нарушение, а именно: привести в соответствие фактическое использование земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> с разрешенным использованием, установленном в правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документах (л.д. 3),
 
    фотофиксация правонарушения (л.д. 7),
 
    копия свидетельства о государственной регистрации права от <ДАТА7> за Ващенко А.Ф. на жилой дом по адресу: <АДРЕС> (л.д. 8),
 
    акт проверки соблюдения земельного законодательства от <ДАТА5>, согласно которому, которой установлено, что предписание в установленный срок не выполнено (л.д. 9),
 
    протоколом об административном правонарушении от <ДАТА8> (л.д. 10),
 
    заявление об обжаловании выводов комиссии (л.д. 11),
 
    копия свидетельства о государственной регистрации права Ващенко А.Ф. от <ДАТА9>  на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь <ОБЕЗЛИЧИНО> кв.м., адрес объекта: <АДРЕС> (л.д. 23),
 
    выписка из ЕГРИП,
 
    свидетельства.
 
    В судебном заседании была допрошена свидетель Ващенко Л.В., которая пояснила, что <ДАТА3> Подольским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в адрес Ващенко А.Ф. вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства  по делу <НОМЕР>, выразившегося в нарушении требований статьи 42 Земельного кодекса РФ, в использовании земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, установленном в правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документах, а именно: земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, фактически используется под магазин для реализации хозяйственных товаров, в соответствии с которым Ващенко А.Ф.,  обязан в срок до <ДАТА4> устранить допущенное нарушение, а именно: привести в соответствие фактическое использование земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> с разрешенным использованием, установленном в правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документах. <ДАТА5>,  проведена проверка  соблюдения земельного законодательства, которой установлено, что предписание в установленный срок не выполнено, в связи с чем ею <ДАТА8> был составлен в отношении Ващенко А.Ф. протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ. Ващенко А.Ф. необходимо либо привести в соответствие земельный участок, либо жилой дом привести в соответствие, в категорию - нежилое. Заявление Ващенко А.Ф. от <ДАТА10> об обжаловании выводов комиссии было приложено к протоколу, как его объяснения.
 
    Не доверять  показаниям свидетеля мировой судья оснований не имеет, поскольку они последовательны, непротиворечивы и подтверждаются материалами дела. Доказательств оговора Ващенко А.Ф. у свидетеля не установлено.
 
    Исследовав в совокупности представленные доказательства,  мировой судья признает факт совершения Ващенко А.Ф. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и его вину в совершении указанного правонарушения, установленными.
 
    Квалифицируя действия Ващенко А.Ф. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья руководствуется ст. 71 Земельного Кодекса РФ, в соответствии с которым, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в том числе и  гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства…
 
    Согласно ст. 26 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
     В силу норм ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ  права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    В соответствие со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
 
    Согласно  ст. 7 Земельного Кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
 
    1) земли сельскохозяйственного назначения;
 
    2) земли населенных пунктов;
 
    (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
 
    3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
 
    4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
 
    5) земли лесного фонда;
 
    6) земли водного фонда;
 
    7) земли запаса.
 
    2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
 
    Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Согласно ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», дя ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
 
    Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    Таким образом, указанный орган имеет право выносить обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений норм земельного законодательства. При этом граждане обязаны неукоснительно выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
 
    Как следует из материалов дела,  при проведении проверки соблюдения земельного законодательства территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, выявлено нарушение Ващенко А.Ф. требований земельного законодательства, о чем в его адрес вынесено предписание с указанием срока его выполнения. Предписание получено Ващенко А.Ф.<ДАТА12>, в установленный законом десятидневный срок, не обжаловано.
 
    При таких обстоятельствах, достоверность и объективность  доказательств, представленных в подтверждение вины Ващенко А.Ф. в совершении вменяемого деяния, сомнений не вызывает. Оснований не доверять представленным по делу доказательств у судьи не имеется, поскольку они последовательны, не противоречивы и согласуются между собой.
 
    Доводы Ващенко А.Ф. о причинах неисполнения предписания судья не может принять во внимание, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Предписание, вынесенное уполномоченным органом Ващенко А.Ф. не обжаловалось, с заявлением о продлении срока его исполнения, в связи с  наличием объективных причин его неисполнения в срок, в уполномоченный орган он не обращался.
 
    При назначении административного наказания Ващенко А.Ф., мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является наличие на иждивении Ващенко А.Ф. двоих детей.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.
 
    С учетом данных о личности правонарушителя, обстоятельств совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, принимая во внимание отсутствие отягчающих и наличие смягчающих наказание обстоятельств, руководствуясь принципами справедливости и гуманизма для достижения целей наказания, и влияние назначенного наказания на исправление правонарушителя, мировой судья назначает Ващенко А.Ф. наказание в пределах санкции ст.19.5 ч. 1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,  мировой судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Ващенко <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему  наказание в виде  административного штрафа в размере  300 (триста) рублей.
 
    Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, но не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня срока рассрочки исполнения наказания.
 
    Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Московской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области) ИНН 7727270299 КПП 502401001 р\с № 40101810600000010102 в Отделении №1 г.Москвы, БИК 044583001, ОКТМО 46646000 КБК 32111625060016000140, наименование платежа - штраф по постановлению № 5-188/14 мирового судьи 191 судебного участка Подольского судебного района Московской области.
 
    Копию настоящего постановления направить в Подольский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.
 
    Копию настоящего постановления выдать Ващенко А.Ф.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Подольский городской суд Московской области в течение  десяти суток  со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы мировому судье.
 
 
Мировой судья                                                                                 Н.Н. Питукина