Определение от 28 мая 2014 года №5-188/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-188/2014
 
 
    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е  
 
 
п. Селижарово                                                                                         28 мая 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка Селижаровского района Тверской области Федорова И.В., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - СПК «Агро Плюс», от 19.05.2014, другимиматериалами, представленными в обоснование протокола,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям М.Р.И. направил в суд протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ от 19.05.2014, в отношении юридического лица - СПК «Агро Плюс» для рассмотрения по подведомственности. Протокол об административном правонарушении 27.05.2014 поступил мировому судье судебного участка Селижаровского района для рассмотренияпо территориальной подведомственности.
 
                Данный протокол не может быть рассмотрен, и подлежит возвращению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке дела об административном  правонарушении разрешается, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    Представленные в обоснование протокола об административном правонарушении в отношении СПК «Агро Плюс» материалы являются неполными для квалификации действий данного юридического лица по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, поскольку ответственность  по ч. 2 ст. 19.4.1 наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки.
 
    В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом выездной проверки являются содержащиесяв документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (часть 1 ст. 12).
 
    Согласно ч. 2 названной статьи выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
 
    В соответствии с частью 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
 
    По смыслу закона в отношении срока, не позднее которого юридическое лицо, индивидуальный предприниматель согласно приведенной статьи должны быть уведомлены о проведении в отношении них плановой проверки (три рабочих дня до начала проведения проверки), в этот срок почтовое отправление должно быть уже получено юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем.
 
    Как следует из представленных материалов, приказом Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям № 266-ПР от 12.02.2014 года назначена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - СПК «Агро Плюс» в период с 17.03.2014 по 11.04.2014, о чем 18.02.2014 указанному юридическому лицу направлена копия приказа о проведении проверки. Заказное письмо поступило в место вручения, согласно календарного штампа, 20.02.2014. Согласно п 35. Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221 почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Таким образом, представителем проверяемого юридического лица заказное письмо могло быть получено в период с 20.02.2014 по 20.03.2014, в томчисле и после даты начала проведения проверки.
 
    28.03.2014 указанное заказное письмо с копией приказа от 12.02.2014 № 266-ПР было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения заказной корреспонденции. В связи с неполучением СПК «Агро Плюс» копии приказа о проведении плановой выездной проверки 19.05.2014 старшим государственным инспектором отдела внутреннего карантина растений М.С.Р. был составлен протокол № 06-9/208 об административном правонарушении по ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ по факту невозможности проведения проверки в отношении СПК «Агро Плюс», который впоследствии был передан на рассмотрение мировому судье. Таким образом, на начало проведения проверки - 17.03.2014 - Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям не располагало сведениями о своевременном извещении юридического лица СПК «Агро Плюс» о начале проведения проверки. Но при этом в представленных материалахотсутствуют сведения о совершении государственным инспектором действий, свидетельствующих о начале проверки согласно требованиям ч. 4 ст. 12 Закона, что препятствует с достоверностью установить обстоятельства совершения административного правонарушения со стороны СПК «Агро Плюс». Неопровержимых доказательств, подтверждающих не обеспечение СПК «Агро Плюс» доступа контролирующего органа на территорию и в помещения, присутствия своего представителя при проведении проверки, не представление необходимых документов, в представленных материалах не имеется.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.
 
    Состав указанного административного правонарушения является материальным. В связи с чем юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению по делу, является наличие в результате противоправных действий лица, привлекаемого к административной ответственности, таких последствий, как невозможность проведения или завершения проверки.
 
    Указанные обстоятельства являются существенными для установления виновности СПК «Агро Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
 
    Поэтому на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела он подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которые составили протокол.
 
         Поскольку восполнить допущенные нарушения при рассмотрении дела в суде невозможно, протокол и материал в отношении СПК «Агро Плюс» на основании п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса об административных правонарушениях подлежит возвращению руководителю Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям.
 
                Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
 
                Возвратить протокол № 06-09/208 об административном правонарушении от 19.05.2014 по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ  в отношении СПК «Агро Плюс», материалы, представленные в обоснование данного протокола, руководителю Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                            И.В. Федорова