Постановление от 07 июня 2013 года №5-188/2013

Решение по административному делу
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
         о назначении наказания по административному делу № 5-3-187(188)/2013 «07» июня 2013 года х. Старая Станица Каменского района Мировой судья судебного участка № 3 Каменского района Ростовской области Солонченко И.В., с участием Главы Калитвенского сельского поселения Разуваева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка №3 Каменского района дело № 5-3-187(188)/2013года об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица
 
    Разуваева С.В., родившегося <ДАТА2> в ст. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, занимающего выборную должность Главы Калитвенского сельского поселения, проживающего в ст. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, 8,
 
    ранее к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ не привлекавшегося,
 
    права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, и ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    28.05.2013 года в 10 часов 00 минут на территории Калитвенского сельского поселения по адресу: ст. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, 37, в ходе проведения плановой выездной проверки выявлен факт нарушения должностным лицом - Главой Калитвенского сельского поселения Разуваевым С.В. требований действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области гражданской обороны.
 
    В связи с выявленными нарушениями главным госинспектором Каменского района по пожарному надзору Самосватом Д.А. в отношении Главы Калитвенского сельского поселения Разуваева С.В. составлены протоколы от 28.05.2013 года № 5-4/2013/57 по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и № 6-3/2013/57 по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, которые с другими материалами дела направлены для рассмотрения и принятия решения мировому судье. В судебном заседании Разуваев С.В. указал, что действительно на момент проведения проверки имели место некоторые нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области гражданской обороны. Им ведется работа по устранению нарушений действующего законодательства в обозначенной сфере. Для оповещения населения используется веерная система оповещения. Закуплены громкоговорители С-40, ведется работа над техническими условиями. До января 2014 года централизованная система оповещения в Калитвенском сельском поселении будет установлена. Бюджет поселения является дотационным. Имеется постановление о запасах, в котором произведены расчеты необходимых материальных ресурсов. Заключены устные договоры с директорами магазинов, расположенных на территории поселения, о том, что в случае чрезвычайной ситуации или наступления военного времени, население будет обеспечено продуктами питания. В Администрации Калитвенского сельского поселения имеется план гражданской обороны, согласованный с начальником отдела ГО и ЧС Администрации Каменского района, но в приложении к нему отсутствуют некоторые карты, указанное нарушение будет устранено в кратчайшие сроки. Главный госинспектор Каменского района по пожарному надзору Самосват Д.А., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Изучив материалы дела, выслушав объяснение лица, привлекаемого к административнойответственности, допросив лицо, составившее протоколом об административном правонарушении, мировой судья считает, что в бездействии Главы Калитвенского сельского поселения Разуваева С.В. имеются составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании Распоряжения заместителя начальника надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ростовской области - начальника Управления надзорной деятельности от 15.05.2013 года № 6 в отношении Администрации Калитвенского сельского поселения проведена плановая выездная проверка с целью проверки соблюдения требований действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области гражданской обороны (л.д. 18-22). По результатам проверки должностным лицом составлен Акт проверки № 6 от 28.05.2013 года, в котором перечислены выявленные в администрации нарушения требований законодательства РФ в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д. 5-7, 13-15). Так, в ходе указанной проверки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера были выявлены следующие нарушения: 1. Отсутствуют системы централизованного оповещения населения (п. 4.6,10 совместного Приказа МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25 июля 2006 года N 422/90/376 «Об утверждении положения о системах оповещения населения», зарегистрированного в Минюсте РФ 12 сентября 2006 года №8232). 2. Не созданы местные резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 3 «Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 года № 1340; ч. 2 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защитенаселения  и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
 
    3. Отсутствует утвержденный и согласованный в установленном порядке план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с приложениями Калитвенского сельского поселения (п. в. ч. 2. ст. 23 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794). В ходе проведения проверки также установлены нарушения требований в области гражданской обороны, а именно: 1. План гражданской обороны не переработан в соответствии с разделом 111 Приказа МЧС России от 16 февраля 2012 года № 70 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и зашиты населения (ч. 1 п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ; п. 6 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; раздел 111 Приказа МЧС России от 16 февраля 2012 года № 70 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)»). 2. Отсутствуют системы централизованного оповещения населения (п. 15.2 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п. 4,6,10 совместного Приказа МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25 июля 2006 г. N 422/90/376 «Об утверждении положения о системах оповещения населения», зарегистрированного в Минюсте РФ 12 сентября 2006 года № 8232).3. Не создан материальный резерв - запас, предназначенный для первоочередного
обеспечения населения в военное время, а также для оснащения соединений и воинских
частей войск гражданской обороны и гражданских организаций гражданской обороны при
проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения
опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий (п. 2 Положения о накоплении,  хранении   и   использовании   в   целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379). Общественные отношения в сфере гражданской обороны регулируются нормами Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне», другими нормативными правовыми актами. В соответствии с абз. 1 ст. 1 указанного Федерального закона, гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Пунктами 1 и 2 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона установлено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Как следует из пункта 2 Положения о гражданской обороне, утвержденного постановлением Правительства РФ № 804 от 26.11.2007 года, подготовкак ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях.
 
    Положениями п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В силу норм ч. 2 ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Согласно п. 2 ст. 8 ФЗ «О гражданской обороне», органы местногосамоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
 
    проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
 
    проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
 
    поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
 
    проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
 
    проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
 
    создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
 
    Из положений статьи 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Разуваев С.В. занимает выборную должность Главы Калитвенского сельского поселения (Постановление Территориальной избирательной комиссии Каменского района от 15.10.2012 года № 53-5 «О результатах выборов Главы Калитвенского сельского поселения»), вступил в должность с 31.10.2012 года (л.д. 28). Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выборное должностное лицо местного самоуправления - это должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Таким образом, Разуваев С.В., как выборное должностное лицо местного самоуправления, имеет все полномочия по решению вышеуказанных вопросов местного значения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Часть 2 ст. ст. 20.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    При проведении проверки установлено, что Главой Калитвенского сельского поселения Разуваевым С.В. не выполнены в полном объеме предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера и гражданской обороны, тем самым Разуваев С.В. совершил административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    Факт совершения Разуваевым С.В. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами:
 
    1) протоколом об административном правонарушении № 5-4/2013/57 от 28.04.2013 года, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, составленным в отношении должностного лица - Главы Калитвенского сельского поселения Разуваева С.В. Замечаний к протоколу нет (л.д. 4); 2) копией акта проверки № 6 от 28.05.2013 года, согласно которому при проведении проверки Калитвенского сельского поселения выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (л.д. 5-7). Факт совершения Разуваевым С.В. правонарушения по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ также подтверждается письменными доказательствами: 1) протоколом об административном правонарушении № 6-3/2013/57 от 28.05.2013 года, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, составленным в отношении должностного лица - Главы Калитвенского сельского поселения Разуваева С.В. Замечаний к протоколу нет (л.д. 12); 2) копией акта проверки № 6 от 28.05.2013 года, согласно которому при проведении проверки Калитвенского сельского поселения выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства по гражданской обороне (л.д. 13-15).Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что Главой Калитвенского сельского поселения Разуваевым С.В. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством, по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также выполнению мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий и вследствие этих действий.
 
        Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины должностного лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.
 
    На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу, что Разуваев С.В. совершил административные правонарушения, предусмотренные:
 
    - ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, а именно:невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;
 
    - ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, а именно:невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    Вместе с тем, мировой судья, проверив законность нарушений, указанных в протоколах об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, установил, что вменение нарушения, указанного в п. 2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, является необоснованным. Как усматривается из материалов дела, данное нарушение идентично нарушению, указанному в п. 1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.   
 
    Решая вопрос о размере наказания, судья учитывает: характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие или отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, наличие или отсутствие ущерба, его размер и характер.
 
    Разуваев С.В. признал вину, раскаялся в содеянном, не стремился уйти от ответственности, привлекается к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, впервые, принимает меры по устранению выявленных нарушений, что, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает, что вменяемые Разуваеву С.В. административные правонарушения образованы едиными фактическими обстоятельствами и вытекают из одного действия (бездействия) как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.
 
    С учетом положений, содержащихся в ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, мировой судья полагает необходимым назначить должностному лицу Разуваеву С.В. наказание в виде административного штрафа в пределах санкции одной статьи КоАП РФ в размере 10 000 рублей. 
 
    Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать должностное лицо - Главу Калитвенского сельского поселения Разуваева С.В. виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6, частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
 
    Получатель платежа: УФК МФ РФ по Ростовской области (Главное Управление МЧС России по Ростовской области), ИНН 6164228703, номер счета получателя платежа 40101810400000010002, наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России, БИК 046015001, КБК 177 1 16 09000 01 6000 140, КПП 616401001, ОКАТО 60223825000. Разъяснить Разуваеву С.В., что, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу или истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа. Квитанцию об уплате штрафа представить в судебный участок. Постановление может быть обжаловано в Каменский районный суд Ростовской области через мирового судью судебного участка № 3 Каменского района Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба может быть подана в суд, непосредственно уполномоченный ее рассматривать.
 
 
    Мировой судья судебного участка №3 Каменского района Ростовскойобласти                                                    И.В. Солонченко