Постановление от 10 июня 2013 года №5-187/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-34-187/2013 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Михайловка Волгоградской области 10 июня 2013 года ул. Республиканская, д. № 62 Мировой судья судебного участка № 34 Волгоградской области Моисеев М.Н., с участием помощника Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Стаценко А.А., должностного лица Тукаева А.С.,рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 34 Михайловского района Волгоградской области административное дело в отношении:  должностного лица Тукаева <ФИО1> родившегося <ДАТА2>
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <ДАТА3> в 11 часов 00 минут Михайловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере организации предоставления муниципальных услуг и обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в администрации городского округа г. Михайловка. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), -деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее -орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований. Согласно ч. 2 ст. 10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется: подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. При проведении проверки установлено, что фактическое предоставление муниципальной услуги через официальный сайт администрации городского округа г. Михайловка в сети «Интернет» либо в рамках взаимодействия с АУ «МФЦ» на их официальном сайте, получить невозможно. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 № 1021-р утверждена Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 -2013годы (далее оп тексту Концепция). Целями Концепции являются снижение административных барьеров и повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг. Для достижения поставленных целей Концепции необходимо решение задач, среди которых - реализация общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг, оптимизация механизмов осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Оптимизация предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций) осуществляется посредством их регламентации, включению в соответствующие реестры, повышение качества их предоставления. Согласно Концепции в рамках комплексной оптимизации наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг должно быть обеспечено существенное снижение нагрузки на заявителя за счет увеличения количества мест получения государственных и муниципальных услуг, сокращения количества предоставляемых документов, сокращения сроков получения государственных и муниципальных услуг, возможности предоставления услуг в электронном виде, а также обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах. Кроме того, Концепцией рекомендовано на муниципальном уровне проводить следующие мероприятия: ежегодное формирование перечней услуг, подлежащих оптимизации на основе оценки их качества, востребованности и значимости для граждан и бизнеса; выявление основных проблем для граждан и юридических лиц, возникающих при предоставлении им соответствующих услуг; формирование планов по решению выявленных проблем с принятием конкретных нормативных правовых актов. Эффективная реализация Концепции может быть осуществлена только при условии создания действенных организационных механизмов ее реализации, установления обратной связи с бизнесом и гражданским обществом и проведения регулярного мониторинга эффективности проводимых мероприятий по её реализации. Согласно, п. 29 Плана мероприятий по реализации Концепции установлено, что органам государственнойвласти и органам местного самоуправления необходимо организовывать мониторинг наиболее массовых и значимых для граждан и бизнеса государственных и муниципальных услуг (функций), а также удовлетворенности предпринимателей и граждан качеством предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), осуществлять подготовку предложений по оптимизации порядка их предоставления. Срок исполнения указанных мероприятий - первый квартал 2012 года и первый квартал 2013 года. Поскольку Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, в том числе, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, то и результаты мониторинга должны отражать соответствие предоставляемых услуг требованиям, закрепленным в указанном законе. Вместе с тем, администрацией городского округа г. Михайловка не организован мониторинг наиболее массовых и значимых для бизнеса муниципальных услуг, а также удовлетворенности предпринимателей качеством предоставления, в связи с чем не подготовлены предложения по оптимизации порядка их предоставления. Невыполнение указанных мероприятий влияет на качество реализации поставленных Концепцией задач и в конечном итоге на преодоление административных барьеров. Среди основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг закреплен принцип открытости деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг (ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ). Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на официальном сайте администрации городского округа г. Михайловка http:www.mihadm.соm информация об административных регламентах доведена до пользователей в не полном объеме и неактуальном состоянии. Тексты административных регламентов размещены без учета изменений внесенных в них, в том числе по протестам Михайловской межрайонной прокуратуры http:www.mihadm.соm/node/ 1013 - дата доступа 11:19 13.03.2013 Так, при переходе по внутренней ссылке официального сайта администрациигородского округа город Михайловка «Экономика города» -«Муниципальные услуги» - «Административные регламенты» http:www.mihadm.соm/Adm reglament - дата доступа 11:22 13.03.2013 имеется доступ только к проектам и текстам административных регламентов. При использовании внутренней ссылки официального сайта администрации городского округа город Михайловка «Административные регламенты» http:www.mihadm.соm/node/ 1041 - дата доступа 11:27 13.03.2013 имеется текст проекта постановления об утверждении административного регламента администрации городского округа город Михайловка по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации по вопросам в сфере сельского хозяйства» Однако, указанная информация является недостоверной поскольку постановлением главы городского округа г. Михайловка от 24.01.2013 № 172 утвержден административный регламент администрации городского округа город Михайловка по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации по вопросам в сфере сельского хозяйства». Таким образом, размещенная информация о муниципальных услугах является недостоверной. Пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закрепил публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.Начальником отдела экономики администрации городского округа город Михайловка Тукаевым А.С. допускаются нарушения при размещении на официальном сайте в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления, что создает коррупционные предпосылки в деятельности администрации городского округа город Михайловка. Данные нарушения свидетельствуют о формальном подходе начальника отдела экономики администрации городского округа город Михайловка Тукаева А.С. к возложенным на него обязанностям в анализируемых сферах правоотношений. Таким образом, в действиях начальника отдела экономики администрации городского округа город Михайловка Тукаева А.С, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть неразмещение в сети "Интернет" информации одеятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. При рассмотрении дела об административном правонарушении помощник Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Стаценко А.А. поддержал постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, сославшись на доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Просит суд вынести решение на усмотрение суда. При рассмотрении дела должностное лицо Тукаев А.С. вину признал полностью, с протоколом об административном правонарушении согласен. При этом пояснил, что выявленное нарушение устранено, административный регламент администрации городского округа город Михайловка по представлению муниципальной услуги «Предоставление информации по вопросам в сфере сельского хозяйства» приведен в соответствие. Просил суд прекратить производство по делу в связи с малозначительностью. Выслушав помощника Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Стаценко А.А., должностное лицо Тукаева А.С., изучив материалы дела: - повестку на имя Тукаева А.С. от 13 мая 2013 года;- копию представления об устранении нарушений законодательства в сфере организации предоставления муниципальных услуг и обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления от 13 марта 2013 года; - копию проекта постановления об утверждении административного регламента администрации городского округа город Михайловка по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации по вопросам в сфере сельского хозяйства»; - копию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и организация работы по предоставлению социальной выплаты молодым семьям, участникам долгосрочной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье», проживающим на территории городского округа город Михайловка», мировой судья приходит к следующему: Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закрепил принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В их числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (ст. 4 указанного закона). Статья 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» устанавливает требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.Информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления включает в себя, среди прочего, административные регламенты, стандарты муниципальных услуг.Начальником отдела экономики администрации городского округа город Михайловка Тукаевым А.С. допускаются нарушения при размещении на официальном сайте в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления, что создает коррупционные предпосылки в деятельности администрации городского округа город Михайловка. Таким образом, вышеуказанные нарушения требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» являются основанием для привлечения к административной ответственности должностного лица - Тукаева А.С., в действиях которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, т.е. неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. При рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица Тукаева А.С. не установлено, установлено, что выявленное нарушение устранено, административный регламент администрации городского округа город Михайловка по представлению муниципальной услуги «Предоставление информации по вопросам в сфере сельского хозяйства» приведен в соответствие.Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица Тукаева <ФИО1> не имеется.
 
    В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях, если при рассмотрении дела будет установлено малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а также принимая во внимание причины неисполнения предписания. С учетом обстоятельств правонарушения и с учетом личности правонарушителя, и в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд признает, что административное правонарушение, совершенное должностным лицом Тукаевым А.С. можно отнести к малозначительным и в связи с этим суд считает возможным освободить должностное лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.2, 4.3, а так же ч. 2 ст. 13.27, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судьяпостановил:
 
    должностное лицо Тукаева <ФИО2> по части 2 статьи 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить. Постановление может быть обжаловано в Михайловский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья судебного участка № 34 Волгоградской области М.Н.Моисеев