Постановление от 20 мая 2013 года №5-186/2013

Решение по административному делу
№ 5-186/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Емва                                                                                                                   20 мая 2013 года
 
 
 
    Мировой судья Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми Русакова Л.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, с участием старшего помощника прокурора Княжпогостского района Поколинской Л.И., и должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора  муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа»  с. Шошка Чекурдаевой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
 
 
установил:
 
 
    <ДАТА5> года прокурором Княжпогостского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за  нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа»  с. Шошка  (далее - МБОУ «СОШ»  с. Шошка) Чекурдаевой <ФИО1>.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении судом принимала участие старший помощник прокурора Княжпогостского района Поколинская Л.И., которая доводы постановления поддержала.
 
    Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности - исполняющая обязанности директора МБОУ «СОШ»  с. Шошка Чекурдаева В.И. с доводами постановления согласилась, требования об обязательном обеспечении учащихся учебниками по всем предметам учебного плана ей были известны. Пояснила, что в пределах денежных средств, выделенных отделом образования и молодежной политики администрации МО МР «Княжпогостский», размер которых составил 6 700 рублей, ею составлена заявка и приобретены недостающие  учебники по основным предметам, таким как русский язык, литература, математика, по которым дети в последующем должны сдавать единый государственный экзамен и потребность в которых, на ее взгляд, наиболее важна для образовательного процесса. Меры по привлечению внебюджетных источников денежных средств, в том числе спонсорской помощи ею не принимались.
 
    Заслушав доводы старшего помощника прокурора Княжпогостского района Поколинской Л.И., объяснения Чекурдаевой В.И. и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Установлено, что   директором МБОУ «СОШ»  с. Шошка Чекурдаевой В.И. в возглавляемом ею образовательном учреждении, находящемся по адресу <АДРЕС>, в период времени с <ДАТА4> учебного года и до момента выявления правонарушения, в нарушение требований статей 5 и 50 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон), Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 № 373, Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 17.12.2010 № 1897 (далее - Стандарт основного общего образования), Федерального государственного образовательного стандарта основного среднего (полного) образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 17.05.2012 № 413 (далее -  Стандарт основного среднего (полного) образования) допущено не обеспечение каждого учащегося образовательного учреждения учебниками по предметам, предусмотренным учебным планом.
 
    Так, в соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации, статьей 5 Закона гражданам Российской Федерации гарантирована возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Согласно части 1 статьи Закона в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. Приказом Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 № 373 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы начального общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.
 
    В соответствии с пунктом 27 указанного Стандарта установлено, что учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы начального общего образования направлено на обеспечение широкого, постоянного и устойчивого доступа для всех участников образовательного процесса к любой информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, планируемыми результатами, организацией образовательного процесса и условиями его осуществления. Образовательное учреждение должно быть обеспечено учебниками и (или) учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы начального общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания. Образовательное учреждение должно также иметь доступ к печатным и электронным образовательным ресурсам (ЭОР), в том числе, к электронным образовательным ресурсам, размещенным в федеральных и региональных базах данных ЭОР. Библиотека образовательного учреждения должна быть укомплектована печатными образовательными ресурсами и ЭОР по всем учебным предметам учебного плана, а также иметь фонд дополнительной литературы. Фонд дополнительной литературы должен включать детскую художественную и научно-популярную литературу, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы начального общего образования.
 
    Аналогичные требования об обеспечении образовательного учреждения учебниками по всем учебным предметам учебного плана установлены пунктом 26 Стандарта основного общего образования и пунктом 27 Стандарта основного среднего (полного) образования.
 
    Согласно части 4 статьи 50 Закона обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона образовательными стандартами и требованиями, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.
 
    В силу требований части 1 статьи 32 Закона материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, определение списка учебников в соответствии с утвержденными федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях относится к компетенции образовательного учреждения.
 
    За невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения образовательное учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке (часть 3 статьи 32 Закона).
 
    Согласно учебному плану МБОУ «СОШ» с. Шошка на 2012-2013 учебный год, утвержденному директором образовательного учреждения 01.09.2012 года, учащиеся 1-11 классов в числе учебных предметов изучают коми язык, технологию, изобразительное искусство, физкультуру, музыку, мировую художественную культуру.
 
    Прокуратурой Княжпогостского района проведена проверка исполнения требования законодательства об образовании в части обеспечения учащихся учебниками и учебными пособиями в деятельности МБОУ «СОШ»  с. Шошка. В ходе проверки установлено, что учащиеся указанного образовательного учреждения обеспечены учебниками по предметам учебного плана образовательного учреждения не в полном объеме, так в библиотечном фонде:
 
    - учебники по музыке для учащихся 1 класса имеются в недостаточном количестве - на 10 учащихся 7 учебников;
 
    - отсутствуют учебники по технологии  для учащихся 3 класса, учебники по коми языку, музыке имеются в недостаточном количестве (на 5 учащихся 4 учебника по коми языку и 3 учебника по музыке);
 
    - отсутствуют учебники по изобразительному искусству, технологии для учащихся 4 класса, учебниками по музыке обеспечены не все учащиеся (2 учебника на 3 учащихся 4 класса);
 
    - отсутствуют учебники по изобразительному искусству, физкультуре для учащихся 5 класса; учебниками по музыке, технологии обеспечены не все учащиеся (1 учебник на 2 учащихся);
 
    - отсутствуют учебники по изобразительному искусству, физкультуре для учащихся 6 класса, учебниками по музыке обеспечены не все учащиеся (1 учебник на 5 учащихся);
 
    - отсутствуют учебники по изобразительному искусству, музыке, физкультуре для учащихся 7 класса;
 
    - отсутствуют учебники по физкультуре для учащихся 8 класса, учебниками по технологии учащиеся 8 класса обеспечены в недостаточном количестве (на 6 учащихся 1 учебник);
 
    - отсутствуют учебники по физкультуре для учащихся 9 класса;
 
    - отсутствуют учебники по физкультуре, мировой художественной культуре для учащихся 10 класса;
 
    - отсутствуют учебники по физкультуре для учащихся 11 класса.
 
    В нарушение статей 5 и 50 Закона,  а также требований Стандартов, МБОУ «СОШ»   с. Шошка не обеспечило каждого учащегося образовательного учреждения учебниками по всем предметам, предусмотренным учебным планом, что повлекло за собой нарушение права учащихся на получение образования, соответствующего федеральному государственному образовательному стандарту, права участников образовательного процесса на постоянный доступ к любой информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, права на бесплатное пользование библиотечно- информационными ресурсами библиотек.
 
    Согласно пункту 5.2 устава МБОУ «СОШ»  с. Шошка, принятого решением общего собрания трудового коллектива учреждения 23.10.2011 года и утвержденного заведующей отделом образования и молодежной политики администрации МО МР «Княжпогостский» <ФИО2> 26.10.2011 года, текущее руководство школой осуществляет директор.
 
    В соответствии с должностной инструкцией   директора МБОУ «СОШ»  с. Шошка Чекурдаевой В.И., утвержденной  заведующим отделом образования и молодежной политики администрации МО МР «Княжпогостский» <ФИО3> <ДАТА14> года (далее - должностная инструкция), к должностным обязанностям директора школы относятся организация образовательной (учебно-воспитательной) работы школы (пункт 2.1), обеспечение административно-хозяйственной (производственной) работы школы (пункт 2.2), осуществление общего руководства всеми направлениями деятельности школы в соответствии с ее уставом, законодательством Российской Федерации и Республики Коми (пункт 3.1),  осуществление разработки, утверждения и внедрения программ развития образовательного учреждения, образовательных программ, учебных планов, курсов, дисциплин, годовых календарных учебных графиков, Устава и правил внутреннего трудового распорядка школы и других локальных нормативных актов и учебно-методических документов (пункт 3.3), обеспечение пополнения учебно-материальной базы (пункт 3.25).
 
    В соответствии с приказом заведующей отделом образования и молодежной политики администрации МО МР «Княжпогостский» от <ДАТА14> № <НОМЕР>  директором МБОУ «СОШ»  с. Шошка назначена Чекурдаева <ФИО1>.
 
    Понятие должностного лица применительно к правоотношениям, регулируемым КоАП РФ, определено в примечании  к статье 2.4. КоАП РФ, согласно которому одним из характерных признаков его является выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, в том числе в муниципальных организациях.
 
    Учитывая положения должностной инструкции директора МБОУ «СОШ»  с. Шошка Чекурдаевой В.И., перечисленные выше, суд находит основания для признания ее должностным лицом.
 
    Оценивая доводы Чекурдаевой В.И., изложенные при рассмотрении настоящего дела судом, в части принятия ею как директором образовательного учреждения исчерпывающих мер, направленных на обеспечение учащихся школы всеми необходимыми учебниками, суд приходит к следующему.
 
    В подтверждение принятия мер, направленных на обеспечение учащихся возглавляемого Чекурдаевой образовательного учреждения ею суду представлены копии двух заявок на имя заведующей отделом образования и молодежной политики администрации МО МР «Княжпогостский» от 29.05.2012 года № 72 и от 03.09.2012 года      № 108 о необходимости изыскания денежных средств на приобретение администрацией для школы недостающих  учебников по музыке и технологии для учащихся 1 класса в количестве 3 штук, учебников по музыке для учащихся 3 класса - в количестве 5 штук, 4 класса - 3 штук, 5 класса - 2 штук, 6 класса - 5 штук, 7 класса - 1 штуки, по изобразительному искусству для учащихся 4 класса в количестве 3 штук, 5 класса - 2 штук, 6 класса - 5 штук, по технологии для учащихся 3 класса в количестве 5 штук, 4 класса - 3 штук, 5 класса - 2 штук, 8 класса - 6 штук, по физической культуре для учащихся 5-7 классов в количестве 8 штук, 8-9 классов - 9 штук, 10-11 классов- 2 штук, по мировой художественной культуре для учащихся 10 класса в количестве 1 штуки.
 
    При изучении указанных заявок судом установлено, что в заявке от 29.05.2012 года содержатся сведения о потребности большей части учебников указанных в постановлении прокурора о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении в отношении Чекурдаевой В.И. Вместе  с тем  заявка сформирована без учета удовлетворения потребности образовательного учреждения в полном обеспечении учащихся 7 класса учебниками по изобразительному искусству. Согласно данным постановления прокурора о возбуждении рассматриваемого дела об административном правонарушении и материалам дела 1 учащийся 7 класса не обеспечен учебником по изобразительному искусству, в то время как преставденная суду копия заявки сведений о необходимости приобретения такового не содержит.
 
    Согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ никакие доказательства по делу об административном правонарушении не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным указанной статьей КоАП РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.
 
    В соответствии с правовой позицией, определенной в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    Оценивая законность представленных Чекурдаевой В.И. в подтверждение принятия мер, направленных на обеспечение учащихся школы недостающими учебниками на 2012-2013 учебный год, суд принимает во внимание доводы старшего помощника прокурора Княжпогостского района Поколинской Л.И., пояснившей, что перечисленные заявки не были представлены ей в ходе проведения проверки соблюдения прав учащихся на образование, в результате которой выявлено рассматриваемое правонарушение, а также в ходе привлечения прокурором района Чекурдаевой В.И. к административной ответственности за совершение рассматриваемого правонарушения, директор школы не сообщала ей о наличии указанных документов и в устной форме. Также судом принимается во внимание, что рассматриваемые заявки представлены суду в виде копий, которые не заверены в установленном законом порядке, оригиналы заявок суду не представлены. Иных доказательств, подтверждающих их достоверность суду не представлено.
 
    В этой связи рассматриваемые заявки не могут быть приняты во внимание судом в качестве допустимого доказательства, исключающего ответственность Чекурдаевой В.И. в инкриминируемом ей правонарушении. 
 
    В заявке МБОУ «СОШ» с. Шошка на новую учебную литературу на 2012-2013 учебные годы, содержащейся в материалах дела и представленной Чекурдаевой органам прокуратуры района при проведении соответствующей проверки, и которая согласно данным сопроводительного письма направлена директором школы в отдел образования и молодежной политики администрации МО МР «Княжпогостский» 21.03.2012 года исходящий № 37, отсутствуют сведения о необходимости приобретения для образовательного учреждения недостающих учебников по коми языку для учащихся 3 класса, по изобразительному искусству для учащихся 7 класса.
 
    Из данных в суде объяснений Чекурдаевой В.И. следует, что после направления заявки в отдел в ее адрес из отдела поступила разнарядка сумм на приобретение учебной литературы на сумму 6 700 рублей, в соответствии с которой ею и была сформирована окончательная заявка, в которую включены лишь некоторые из учебников, потребность в которых имеется у образовательного учреждения.
 
    Вместе с тем судом установлено, что в соответствии с пунктом 6.15 Устава школе принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ей физическими (или) юридическими лицами в качестве дара, пожертвования. Согласно пункту 6.18 Устава основным источником формирования имущества школы является целевое финансирование из местного бюджета. Другим источником образования имущества школы могут быть средства, получаемые от разрешенной хозяйственной приносящей доходы деятельности, безвозмездные и (или) благотворительные взносы и пожертвования, добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц, иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3.23 должностной инструкции директора школы Чекурдаевой В.И. к ее должностным обязанностям относится обеспечение привлечения  для осуществления деятельности предусмотренных Уставом школы дополнительных источников финансовых и материальных средств.
 
    Как следует из объяснений директора образовательного учреждения Чекурдаевой В.И., данных в суде, обращений об оказании помощи в целях приобретения учебников в адрес потенциальных спонсоров директором школы не направлялось.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает, что директором школы Чекурдаевой В.И. не были приняты исчерпывающие меры, направленные на обеспечение учащихся школы всеми необходимыми учебниками, указанными прокурором района в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, обязанность обеспечения которыми предусмотрена Законом и Стандартами: обращение к птенциальным спонсорам о необходимости оказания благотворительной помощи в целях приобретения учебников на 2012 - 2013 учебный год не направлялось, заявка на приобретение учебников сформирована без учета удовлетворения потребности образовательного учреждения в полном обеспечении всех учащихся школы необходимыми учебниками.
 
    В этой связи принятые Чекурдаевой В.И. меры для приобретения учебников на 2012 - 2013 учебный год не могут быть признаны судом исчерпывающими и оценены в качестве обстоятельства, исключающего ее административную ответственность.
 
    Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, и виновность Чекурдаевой В.И. в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки старшего помощника прокурора Княжпогостского района Поколинской О.И. от <ДАТА5>, копией учебного плана МБОУ «СОШ» с. Шошка на 2012/2013 учебный год, информацией МБОУ «СОШ»  с. Шошка об обеспечении учащихся 1-11 классов учебниками, информацией о выполнении заказа на учебную литературу отделом образования и молодежной политики администрации МР «Княжпогостский» от 03.09.2012 года, заявкой МБОУ «СОШ» с. Шошка на новую учебную литературу на 2012-2013 учебный год и сопроводительным письмом к ней от 21.03.2012 года, заявкой о заключении договора на приобретение учебной литературы на сумму 6 700 рублей от 02.04.2012 года, списком учебников на 2012-2013 учебный год МБОУ «СОШ» с. Шошка Княжпогостского района  (приложение к заявке), должностной инструкцией директора МБОУ «СОШ»  с. Шошка Чекурдаевой В.И., копией устава МБОУ «СОШ»  с. Шошка, объяснениями Чекурдаевой В.И.
 
    Доказательства вины Чекурдаевой В.И. в совершении административного правонарушения оценены в совокупности на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в соответствии с требованиями статьи 26.11. КоАП РФ.
 
    Доказательств принятия исчерпывающих мер Чекурдаевой В.И. по обеспечению каждого учащегося образовательного учреждения учебниками по всем предметам, предусмотренным учебным планом, суду не представлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, которых по настоящему делу не установлено.
 
    Санкция части 2 статьи 5.57 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Принимая во внимание, что данные о совершении директором МБОУ «СОШ» с. Шошка Чекурдаевой В.И. однородного административного правонарушения повторно, а также иные данные о привлечении ее ранее к административной ответственности, равно как и другие сведения, в том числе, характеризующие ее личность, отягчающие ее административную ответственность по настоящему делу отсутствуют, суд полагает, что цели административного наказания, в том числе предупреждение совершения ею новых правонарушений, могут быть достигнуты посредством назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 5.57 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать должностное лицо - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразоватльеная школа» с. Шошка Чекурдаеву <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере       10 000 (десять тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Княжпогостский районный суд Республики Коми  в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                                Л.Н.Русакова
 
 
 
    Реквизиты перечисления штрафа:
 
    ИНН 1101481623, КПП 110101001, Отдел № 1 УФК по Республике Коми (Прокуратура Республики Коми, л/сч 03071149290), расчетный счет 40116810587020010165, ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России г. Сыктывкар, БИК банка 048702001,                  КБК 41511690010016000140, ОКАТО 87 401 000 000.
 
    Квитанцию об уплате штрафа представить в канцелярию Кылтовского судебного участка по адресу: г. Емва, ул. Дзержинского, д. 136 «а», каб. 115.
 
    Неуплата административного штрафа в тридцатидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.
 
    Разъясняю Вам, что при оформлении кредитной организацией расчетного документа при уплате штрафа в поле «Назначение платежа» обязательному указанию подлежит наименование судебного участка «Кылтовский судебный участок Княжпогостского района Республики Коми».