Постановление от 26 мая 2014 года №5-185/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-185/2014
                                                                                                                                   Дело № 5-185/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    город Электросталь                                                                                                         26 мая 2014 года
 
 
                Мировой судья судебного участка № 290 Электростальского судебного района Московской области Полянский А.А. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Мониной Т.С., хх года рождения, уроженки хх, гражданки хх, зарегистрированной по адресу: хх, работающей хх,  
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
                Монина Т.С., являясь ректором Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «хх», то есть должностным лицом, расположенным по адресу: хх, в период до 28 февраля 2014 года допустила осуществление образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий специального разрешения (лицензии) на данную деятельность, а именно:
 
    - в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 не обеспечила условия для проведения занятий по физической культуре по игровым видам спорта;   
 
    - в нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 не обеспечила минимально необходимого перечня материально-технического обеспечения по направлению учебной деятельности «Дизайн», а именно наличия студии фото- и светотехники, печати и полиграфии; по направлению «Туризм» не обеспечила наличие специально оборудованных кабинетов географии, туристско-рекреационного проектирования, потребностей человека, маркетинга в туристской индустрии, организации туристской деятельности, технологии продаж и обслуживания;
 
    - в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 и статьи 332 Трудового кодекса РФ не организовала проведение ученым советом процедуры выборов заведующих кафедрами, вместо которой проводился конкурсный отбор  на эти должности; в нарушение пункта 3 Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников  в высшем учебном заведении Российской Федерации, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 26 ноября 2002 года №4114, не объявила в средствах массовой информации конкурс на замещение данных должностей;
 
    - в нарушение подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 и статьи 332 не обеспечила наличие в ВУЗе научного работника;
 
                то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
 
 
                Монина Т.С. в судебное заседание для рассмотрения дела не прибыла, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. Мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие, считая ее неявку нежеланием лично реализовывать свои процессуальные права.
 
                Представители Мониной Т.Г. по доверенности К. и К. факт совершения правонарушения признали частично и устно пояснили следующее.
 
                У института отсутствовали помещения и территории для проведения занятий по некоторым игровым видам спорта, в настоящее время заключены договоры с организациями в целях создания условий для проведения таких занятий со студентами. Отсутствовали фотостудия и студия светотехники. В настоящее время данное нарушение устранено.  Отсутствовали специально оборудованные кабинеты географии, туристско-рекреационного проектирования, потребностей человека, маркетинга в туристской индустрии, организации туристской деятельности, технологии продаж и обслуживания. В настоящее время кабинеты созданы. Институт располагал необходимым комплектом лицензионного программного обеспечения, в связи с чем не согласны с вменением нарушения пункта 7.19 Федерального государственного образовательного стандарта ВПО. Ректор института имеет дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления, управления персоналом, управления проектами, менеджмента и экономики, что подтверждено дипломом установленного образца. По направлению «Дизайн» к преподавательской деятельности привлечена Баздарева Е.П., работающая в ООО «Старый Дом» руководителем проектного отдела, что составляет более 5% преподавателей, в связи с этим не согласны с вменением нарушения пункта 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта ВПО. По направлению «Лингвистика» к образовательной деятельности привлечено 3 из 21 преподавателя (М., М., В.), имеющих ученую степень доктора наук и /или/ ученое звание профессора, что составляет 14%. По направлению «Туризм» к образовательной деятельности привлечена преподаватель З., являющаяся заместителем директора туристской компании ООО «хх», что составляет более 5% от числа преподавателей. В личных делах заведующих кафедрами В., М., Б., Б. действительно отсутствовали документы, подтверждающие наличие у них ученых званий, однако согласно Постановлению Правительства РФ от 14 февраля 2008 года № 71 наличие данных документов носит рекомендательный, а не обязательный характер. Ученым советом действительно не проводилась процедура выборов заведующих кафедрами, вместо которой проводился конкурсный отбор. В настоящее время нарушение устранено, выборы проведены. Институтом не объявлялся конкурс в печати и других средствах массовой информации на замещение должностей научно-педагогических работников; в 2014 году данное нарушение устранено, объявление о конкурсе дано в печати. В институте действительно отсутствовал выделенный научный работник.
 
                Суду представлены документы: копия свидетельства  о повышении Мониной Т.С. квалификации в 2012 году в НОУ ВПО «хх» по программе «Государственное и муниципальное управление», включающее дисциплины финансов, менеджмента и управления персоналом; справка ООО «хх» о работе Б. руководителем проектного отдела; справка о нагрузке профессорско-преподавательского состава на 2013-2014 годы по направлению «Лингвистика», согласно которой к образовательной деятельности привлечены доктора наук М., М., В., общее количество преподавателей - 21; справка о работе З. заместителем директора туристской компании ООО «хх».
 
                Выслушав представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив представленные доказательства, мировой судья находит вину Мониной Т.С. в осуществлении образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий специального разрешения (лицензии) на данную деятельность, доказанной.
 
                Согласно подпунктам «а», «б», «д», «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:
 
                а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;
 
                б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;
 
                д) наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;
 
                к) наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
 
                Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к  грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а"- "д", "ж"- "к" пункта 6 данного Положения.
 
                Наличие в действиях Мониной Т.Г. состава инкриминируемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 3 апреля 2014 года, актом проверки, проведенной комиссией Рособрнадзора с 25 по 28 февраля 2014 года в отношении НОУ ВПО «хх» и экспертными заключениями экспертов Калинекевич Е.Г., М.  
 
                Мировой судья не соглашается с утверждением представителей Мониной Т.С. о том, что наличие ученых званий у заведующих кафедрами ВУЗа носит рекомендательный, а не обязательный характер, поскольку это утверждение опровергается разделом III Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России 11 января 2011 года № 1Н.
 
                Вместе с тем мировой судья исключает из вменения Мониной Т.Г. нарушение пункта 7.19 Федерального государственного образовательного стандарта Ввысшего профессионального образования в части отсутствия необходимого комплекта лицензионного программного обеспечения по следующей причине. Ни в акте проверки, ни в экспертном заключении эксперта К. не указано, какое именно лицензионное программное обеспечение должно было иметься в институте. В связи с этим мировой судья лишен возможности проверить довод представителей Мониной Т.С., представивших перечень имевшихся лицензионных программ, о том, что необходимое лицензионное программное обеспечение имелось на момент проверки. Экспертное заключение является в данной части неполным, не позволяющим проверить его выводы.
 
                Также мировой судья исключает из вменения Мониной Т.С. нарушения пункта 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта ВПО, поскольку соответствующие выводы эксперта опровергаются представленными письменными доказательствами: копией свидетельства  о повышении Мониной Т.С. квалификации в 2012 году в НОУ ВПО «хх» по программе «Государственное и муниципальное управление», включающее сдачу экзаменов по дисциплинам финансов, менеджмента и управления персоналом; справкой ООО «Старый дом» о работе преподавателя Баздаревой Е.П. руководителем проектного отдела; справкой о нагрузке профессорско-преподавательского состава на 2013-2014 годы по направлению «Лингвистика», согласно которой к образовательной деятельности привлечены три доктора наук М., М., В., общее количество преподавателей 21 (14% от общего количества преподавателей по данной дисциплине); справка о работе преподавателя З. заместителем директора туристской компании ООО «хх». Таким образом ректор института имеет дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления, управления персоналом, управления проектами, менеджмента и экономики, по направлению «Дизайн», «Туризм» и «Лингвистика» к преподавательской деятельности привлечено соответствующее процентное количество преподавателей, отвечающих требованиям пункта 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта ВПО. 
 
 
                Решая вопрос о виде и размере наказания мировой судья учитывает степень общественной опасности и характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, которая ранее в течение года не привлекалась к административной ответственности за однородные правонарушения, имеет постоянное место работы, приняла меры к устранению выявленных проверкой нарушений лицензионных требований и правил. Отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств не усматривается. Оснований для прекращения производства по делу нет. В связи с изложенным имеются основания для назначения минимального размера наказания, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
постановил:
 
    Монину Т.С. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФиподвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Административный штраф уплатить на счет со следующими реквизитами:
 
    ИНН 7701537808 КПП 770201001 л/сч. № 049510000770 Получатель: Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Р/С № 40101810500000001901 в ОПЕРУ-1 Банка России г.Москва БИК 044501002КБК - 07711607000016000140,
 
    ОКТМО: 45379000.
 
    Копию постановления направить Мониной Т.С., направить советнику Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора К.
 
    Постановление может быть обжаловано в Электростальский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                 А.А.Полянский