Постановление от 02 июня 2014 года №5-185/2014

Решение по административному делу
                <НОМЕР>
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    02 июня 2014 года г .Красный Кут Мировой судья судебного участка №1 Краснокутского района Саратовской области Ситникова Ю.М., при секретаре Мутиной М.В., с участием заместителя прокурора Краснокутского района Пегасова К.В.,
 
    с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Белякова В.В.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении,  возбужденное по признакам ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Белякова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего в <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>; привлекаемому к административной ответственности Белякову В.В. разъяснены права и обязанности по ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.51 Конституции Российской Федерации, 
 
установил:
 
         Беляков В.В., работая <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: <АДРЕС><АДРЕС> (юридический адрес: <АДРЕС><АДРЕС>, нарушил требования закона ч.1 ст.10, ч.1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно при проведении прокуратурой Краснокутского района проверки исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан РФ в деятельности администрации Краснокутского муниципального района установлено, что в администрацию Краснокутского муниципальногорайона на имя <ОБЕЗЛИЧЕНО>, строительства и ЖКХ администрации района Белякова В.В <ДАТА4> поступило коллективное обращение от жителей дома <НОМЕР> по <АДРЕС> бездействие ООО «Теплоэнерго» об отсутствии надлежащего напора горячей воды, перебоях в ее подачи и, как следствие, отсутствии горячей воды в трубах отопления. Данное обращение зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции <ДАТА4>. Срок для разрешения данного обращения 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Однако, согласно  журналу учета исходящей корреспонденции ответ на данные обращение не зарегистрированы, копии ответов на данное обращение отсутствуют.  Также отсутствуют ответы на два обращения от жителей вышеуказанного дома, одно из которых о несоответствии температуры, давления подачи воды, другое обращение о просьбе оказать содействие в выборе управляющей организации. При этом, входящий штамп на обоих обращениях находящихся в администрации района отсутствует, также не имеется сведений о регистрации данных обращений в журнале входящей корреспонденции. Также, в журнале учета исходящей корреспонденции ответ на данные обращения не зарегистрирован. Копии ответов при проверке не предоставлены
 
        При рассмотрении административного дела в суде Беляков В.В. вину свою в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признал и пояснил, что он не знал о проведении  прокуратурой <АДРЕС> района проверки, его не предупреждали о ее проведении. В журнале исходящей корреспонденции  администрации <АДРЕС> района имеется отметка о том, что ответы были направлены <ФИО2>, ответственные за обращения граждан доставили  ответы <ФИО2>, но ее не было дома, поэтому эти ответы были брошены в почтовый ящик. Он не обязан контролировать получение ответов на обращение граждан. Он подписал ответы на обращения в установленные законом сроки. Одно было обращение, которое ему передали через секретаря администрации,  а другое обращение ему принесла гражданка <ФИО2> на личном приеме, данное обращение  он в журнал не регистрировал, расписался о его получении <ДАТА6> Созданная комиссия провела проверку, составила акт, в котором содержался ответ на обращения граждан. Этот акт был вручен <ФИО2>, что является ответом на обращения.  
 
         Факт совершения правонарушения и вина Белякова В.В. в его совершении объективно подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, полученных с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении  (л.д.3-5), согласно которому Прокуратурой <АДРЕС> района с <ДАТА7>  по <ДАТА8> проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан РФ в деятельности администрации <АДРЕС> муниципального района. Место проведения проверки: <АДРЕС>  (юридический адрес: <АДРЕС>. В ходе проведения проверки установлено, что  в администрацию <АДРЕС> муниципального района на имя <ОБЕЗЛИЧЕНО>, строительства и ЖКХ администрации района Белякова В.В <ДАТА4> поступило коллективное обращение от жителей дома <НОМЕР> по <АДРЕС> бездействие ООО «Теплоэнерго» об отсутствии надлежащего напора горячей воды, перебоях в ее подачи и, как следствие, отсутствии горячей воды в трубах отопления. Данное обращение зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции <ДАТА4>. Однако, согласно журналу учета исходящей корреспонденции ответ на данное обращение не зарегистрирован, копия ответа на данное обращение также представлена не была. Также выявлено, что два обращения от жителей вышеуказанного дома, одно из которых о несоответствии температуры, давления подачи воды, другое обращение о просьбе оказать содействие в выборе управляющей организации. При этом, входящий штамп на обоих обращениях находящихся в администрации района отсутствует, также не имеется сведений о регистрации данных обращений в журнале входящей корреспонденции. Также, в журнале учета исходящей корреспонденции ответ на данные обращения не зарегистрирован. Копии ответов при проверке не предоставлены. При опросе жильца, проживающего по адресу:  <АДРЕС>, установлено, что вышеуказанные обращения направлены лично в администрацию <АДРЕС> муниципального района на имя <ОБЕЗЛИЧЕНО>, строительства и ЖКХ администрации района Белякова В.В <ДАТА9>, о чем свидетельствуют их копии, представленные жильцом дома по вышеуказанному адресу, на которых имеются отметки о принятии сделанные <ОБЕЗЛИЧЕНО> архитектуры, строительства и ЖКХ администрации района Беляковым В.В.. Таким образом, администрацией <АДРЕС> муниципального района вышеуказанные обращения проигнорированы, каких либо действий, направленных на их разрешение не принималось, письменные ответы не давались. Фактически данные обращения не зарегистрированы; копией постановления «О распределении обязанностей между главой администрации, заместителем главы администрации района по социальным вопросам, начальником управления образования, заместителем главы администрации района, начальником финансового управления, председателями комитетов в администрации района, управляющей делами администрации района» <НОМЕР> от <ДАТА10> (л.д.8-11), согласно которой председатель комитета архитектуры, строительства и ЖКХ администрации района, непосредственно обеспечивает исполнение полномочий администрации <АДРЕС> муниципального района по  решению вопросов местного значения и осуществления отдельных полномочий, переданных органам местного самоуправления <АДРЕС> муниципального района и законами Саратовской области в сфере: строительства и реконструкции; архитектуры и градостроительства; транспорта, связи и дорожного хозяйства; топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства; ликвидации стихийных бедствий и пожаров, а также рассматривает обращения граждан, ведет прием граждан по вопросам, относящимся к его компетенции; заявлением о совершении административного правонарушения по ст. 7,22 КоАП РФ «Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов» от жильцов дома по <АДРЕС>, адресованного главе администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС>.; директору ООО «Теплоэнерго» от <ДАТА11> (л.д.12-14), согласно которому заявление отписано Белякову В.В.; ответом данным ООО «Теплоэнерго» <НОМЕР> от <ДАТА4> года (л.д.15-16); актом обследования жилого многоквартирного дома от <ДАТА13> (л.д.17); справкой ООО «Теплоэнерго» (л.д.18); актом обследования жилого многоквартирного дома от <ДАТА14> (л.д.19-20); письмом жильцов дома по ул<АДРЕС> от <ДАТА15> (л.д.21), согласно которому письмо принято Беляковым <ДАТА9>; заявление жильцов дома по ул. <АДРЕС>), согласно которому заявление принято Беляковым В.В. <ДАТА9>; объяснением <ФИО2> проживающей по ул. <АДРЕС>), согласно которому у жильцов дома <НОМЕР> возникаю проблемы с отоплением, жильцы неоднократно писали обращения по данному вопросу в различные организации, осуществляющие деятельность в сфере ЖКХ, вода снабжения теплоснабжения, в феврале 2014 года было написано два коллективных обращения в администрацию <АДРЕС> муниципального района, а обращение от <ДАТА9> было отдано в отдел ЖКХ администрации района, однако ответа на данные обращения жилицы дома не получили; распоряжением от <ДАТА17> №185-рк «О назначении на должность» (л.д.27), согласно которому Беляков В.В. назначен на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>, строительства и ЖКХ администрации района с <ДАТА18> года; журналом учета исходящей корреспонденции (л.д.28-45); журналом учета входящей корреспонденции (л.д.46-58).
 
       Как следует из ч.1 ст.10 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
 
        Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
        Допрошенная в суде свидетель <ФИО2> пояснила, что жильцы дома <НОМЕР> неоднократно обращались к председателю комитета Белякову В.В. по поводу некачественного  предоставления горячего водоснабжения, а также по поводу оказания содействия в назначении управляющей компании.  Беляков В.В. лично принял у нее  заявления граждан от <ДАТА15>,   расписался в получении <ДАТА6> Ответы на обращения она не получала, в почтовом ящике ответов не было. Она сама ходила в комитет и сама получала акт, но число не помнит. 
 
         Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности Белякова В.В. о том, что  не знал о проведении прокуратурой Краснокутского районапроверки, в журнале исходящей корреспонденции  администрации Краснокутского района имеется отметка о том, что ответы были направлены <ФИО2>, он не обязан контролировать получение ответов на обращение граждан, суд находит несостоятельными и расценивает их как способ защиты и желание Белякова В.В.  избежать  от административной ответственности, так как они опровергаются собранными по делу доказательствами.
 
         К показаниям свидетеля <ФИО4> о том, что он <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Беляковым В.В. ему было поручено проведение проверки и дать ответ на обращение жильцов дома <НОМЕР> от <ДАТА19> об оказании содействия в назначении Управляющей компании для обслуживания дома. <ДАТА14> года была создана комиссия, составлен акт. При проведении комиссией проверки также от жильцов дома присутствовала <ФИО2>, <ДАТА21> им был составлен ответ на  обращение граждан,  зарегистрирован в журнале исходящей корреспонденции администрации Краснокутского района за номером <НОМЕР>. Он сам лично отвозил ответ <ФИО2>, но ее не оказалось дома, поэтому ответ он бросил ей в почтовый ящик, другим жильцам дома он ответ не вручал, так как <ФИО5>является старшей по дому, а также к показаниям свидетеля  <ФИО6> о том, что он работает консультантом отдела ЖКХ  комитета архитектуры, строительства, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Беляковым В.В. ему было поручено проведение проверки и дать ответ на обращение жильцов дома <НОМЕР> от <ДАТА4> г. о предоставлении коммунальных услуг не надлежащего качества. <ДАТА15> за исходящим номером <НОМЕР> на обращение был дан ответ, а <ДАТА14> года была создана комиссия, в которой он принимал участие по результатам обследования дома был составлен акт, от жильцов дома присутствовала <ФИО2>. Он сам лично отвозил ответ <ФИО2>, но ее не оказалось дома, поэтому ответ он бросил ей в почтовый ящик, другим жильцам дома он ответ не вручал, так как <ФИО5>присутствовала при обследовании дома и является старшей по дому, суд относиться критически так как <ФИО4> и <ФИО6> находятся в подчинении Белякова В.В. и заинтересованы в исходе дела, кроме того в журнале исходящей корреспонденции  за <НОМЕР> от <ДАТА15> имеются исправления, данный журнал не был представлен в прокуратуру <АДРЕС> района при проведении проверки.
 
        Показания свидетеля <ФИО7> о том, что она работает секретарем в администрации Краснокутского района, все заявления, которые приходят по почте в комитет архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Краснокутского района Саратовской области регистрируются в журнале входящей корреспонденции и передаются Белякову В.В., а также, что все ответы на обращения граждан регистрируются в журнале  исходящей корреспонденции, не подтверждают доводы Белякова В.В. о том, что ответы на обращения граждан жильцов дома <НОМЕР> был направлены <ФИО2>, в установленный законом сроки.
 
         Из представленных материалов усматривается, что  Беляков В.В. совершеннолетний, вменяемый, работает председателем  комитета архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Краснокутского района Саратовской области.
 
         В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
         Суд, выслушав мнение помощника прокурора Краснокутского районаСаратовской области Пегасова К.В., полагавшего необходимым признать Белякова В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему наказание в виде административного штрафа, считает, что  при таких обстоятельствах и с учетом диспозиции ст.5.59 КоАП РФ все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, приведенными доказательствами подтверждаются,  поэтому необходимо квалифицировать содеянное Беляковым В.В. по ст.5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, т.к. Беляков В.В., работая председателем  комитета архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Краснокутского района Саратовской области, нарушил требования, предъявляемые к порядку и срокам рассмотрения обращений граждан.
 
        Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется. Смягчающих  и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.
 
          При назначении наказания суд учитывает характер и  степень общественной опасности административного правонарушения, посягающего на права граждан,  совершенного Беляковым В.В., данныео личности.
 
         С учетом изложенного и исходя из санкции  ст.5.59 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает необходимым назначить Белякову В.В.. наказание в виде административного  штрафа.
 
         Исходя из изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10, 29.11 Кодекса  РФ об административных правонарушениях,
 
постановил:
 
        Должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО>Белякова <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст.5.59 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере  5000 (пять тысяч) рублей.
 
              Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Согласно ч.2 ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию по реквизитам, приобщенным к указанному постановлению. Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано прокурором в Краснокутский районный суд Саратовской области непосредственно или через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                            Ю.М. Ситникова
 
 
 
 
    <ОБЕЗЛИЧЕНО>