Постановление от 26 мая 2014 года №5-185/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-185/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
 
             г. Кувшиново 26 мая 2014 года
 
 
             Мировой судья судебного участка Кувшиновского района тверской области А.Т. Заруцкий, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Агрофирма «Прямухино», находящегося по адресу: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
             Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковским областям 24 сентября 2013 года в адрес ООО «Агрофирма «Прямухино» направлена копия Приказа от 07.02.2014 № 224-ПР «О проведении плановой выездной проверки» с целью выполнения Плана проведения плановых проверок, утверждённого Приказом Управления № 451-П от 16 декабря 2013 года. Срок проведения проверки юридического лица в соответствии с приказом установлен - с 13 марта 2014 года по 09 апреля 2014 года.
 
             Заказное письмо с копией Приказа № 2131-ПР от 18 сентября 2013 года «О проведении плановой выездной проверки» направлено в адрес ООО «Агрофирма «Прямухино», однако вернулось в административный орган с отметкой «истек срок хранения».
 
             13.03.2014 годадолжностное лицо Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям не смогло начать и провести плановую выездную проверку в отношении ООО ««Агрофирма «Прямухино», расположенного по адресу: <АДРЕС>. ООО ««Агрофирма «Прямухино»  нарушило статью 25Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки и уклонению от неё, повлекшие не возможность проведения проверки. В судебное заседание представительООО ««Агрофирма «Прямухино»  не явился, почтовая корреспонденция, направленная в адрес юридического лица, вернулась в канцелярию судебного участка с отметкой «истек срок хранения, нет адресата, отсутствует». В силу пунктов 2 и4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья обязан установить факт явки физического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, или его законного представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Исходя из положений частей2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 года N 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях, судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС - сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС - извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу, не является обязательным, и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 года N 52 (ред. от 09.02.2012) «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. В силу пункта 6Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" № 5 от 24 марта 2005 года (в редакции от 19.12.2013 года) в целях соблюдения установленных статьёй 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС - сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС - извещения адресату). Лицо, в отношениикоторого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения       Особых условий приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.". В связи с изложенным, мировой судья приходит к убеждению о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя юридического лица. Изучив материалы дела,мировой судья приходит к следующим выводам. Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки. Согласно правовой позиции,выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Федеральный закон от15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» является нормативно-правовым актом, призванным обеспечивать охрану растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации. Согласно статье 7 настоящегоЗакона Федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связаннымс осуществлением федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26декабря 2008 года № 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Согласно статье 16 Законадолжностные лица, осуществляющие федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
 
    - беспрепятственно посещать подкарантинные объекты, принадлежащие индивидуальным предпринимателям и гражданам, подкарантинные объекты независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций, которым принадлежат такие объекты, а также территории, на которых указанные объекты находятся, в том числе территории воинских частей, объекты федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, пожарной безопасности, таможенного дела, охраны Государственной границы Российской Федерации, в целях проведения фитосанитарного карантинного обследования и других мероприятий по контролю;
 
    - получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан документированную информацию, касающуюся карантина растений; - давать организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам обязательные для исполнения в установленные сроки предписания об устранении нарушений правил и норм обеспечения карантина растений; - принимать решения об обеззараживании, очистке, о дегазации, возврате подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
 
    - изымать, уничтожать подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
 
    - осуществлять иные установленные законодательством Российской Федерации в области обеспечения карантина растений полномочия. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствовать их деятельности не допускается и влечет за собой установленную законодательством Российской Федерации ответственность. Согласно пункту 1 Положенияо Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30 июня 2004 г. N 327 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.06.2008 N 445, от 27.01.2010 N 31) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. В соответствии с пунктом5 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет следующие полномочия:
 
    - осуществляет надзор за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами;
 
    - осуществляет государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна в государственный резерв, при его хранении в составе государственного резерва и транспортировке;
 
    - осуществляет государственный контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами;
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц юридическим адресом Общества с ограниченной ответственностью ««Агрофирма «Прямухино»   является: <АДРЕС>. Основными видами деятельности ООО««Агрофирма «Прямухино»   являются: растениеводство, животноводство, оптовая торговля сельскохозяйственным сырьем и живыми животными, производство мяса и мясопродуктов. Как следует из материаловдела Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям 7 февраля 2014 года издан Приказ № 224-ПР «О проведении плановой выездной проверки» в отношении ООО ««Агрофирма «Прямухино». Согласно приказу срок проверки установлен с 13 марта 2014 года 9 апреля 2014 года. Для достижения целей и задачи проводимой проверки ООО ««Агрофирма «Прямухино»   необходимо представить перечень необходимых документов: свидетельство о государственной регистрации; свидетельство о постановке на налоговый учёт; учредительные документы; документы, подтверждающие завоз подкарантинной продукции, фитосанитарную документацию на поступившую подкарантинную продукцию; документы, подтверждающие проведение карантинных фитосанитарных обследований. Кроме того, необходимо представить документы, подтверждающие  полномочия законного представителя юридического лица.
 
             14 февраля 2014 года в адрес ООО ««Агрофирма «Прямухино»   осуществляющего свою деятельность по адресу: <АДРЕС>, заказным письмом с уведомлением направлена копия указанного приказа. Согласно почтовому уведомлению почтоваякорреспонденция вернулась в связи с «истек срок хранения, не существует, выбыл». Для проведения плановой проверкиюридическим лицом не были представлены необходимые документы. Кроме того, не был представлен законный представитель юридического лица. Данные обстоятельства не позволили приступить к запланированной плановой проверке юридического лица. Таким образом, ООО««Агрофирма «Прямухино» воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, уклонилось от ее проведения, что повлекло невозможность её проведения. Оценивая исследованные в судебномзаседании доказательства, суд приходит к выводу, что данные доказательства объективны, непротиворечивы, получены с соблюдением норм закона, дополняют друг друга, и потому могут быть положены в основу постановления. Таким образом, действияООО ««Агрофирма «Прямухино»   следует квалифицировать по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со статьёй4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Отягчающих и смягчающих ответственностьобстоятельств, предусмотренных статьями 4.3, 4.2 КоАП РФ, по делу не установлено. При назначении наказания мировойсудья учитывает характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и полагает справедливым назначить ООО ««Агрофирма «Прямухино»   административное наказание в пределах санкции статьи в виде административного штрафа. Руководствуясь ч. 2ст. 19.4.1, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
             ООО «Агрофирма «Прямухино» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Административный штраф должен бытьуплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Реквизиты для оплаты штрафа: получатель: УФК по Тверской области (Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям), ИНН 6950076658, КПП 695001001, в Отделении г.Тверь, ОКТМО 28701000001, БИК 042809001, р/сч 40101810600000010005, КБК 08111607000016000140. Наименование платежа: административныйштраф. Постановление может быть обжалованов Кувшиновский районный  суд Тверской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Мировой судья - подпись- А.Т. Заруцкий «СОГЛАСОВАНО»
 
    Мировой судья                                                                             А.Т. Заруцкий