Постановление от 31 мая 2013 года №5-185/2013

Решение по административному делу
                                                                                                               адм. дело № 5-185\13
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
     03 июня 2013 г. г. Подольск Резолютивная часть постановления объявлена 31.05.2013 года. Постановление изготовлено в окончательном виде 03.06.2013 года.Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 187 Подольского судебного района Московской области -мировой судья судебного участка № 190 Подольского судебного района Московской области Каленская В.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общество «Машиностроительный завод «ЗиО- Подольск» ( ОАО «ЗиО- Подольск»), юридический адрес: <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ
 
УСТАНОВИЛ:
 
    По протоколу об административном правонарушении ОАО «ЗиО- Подольск» вменяется в вину не выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:  в соответствии с распоряжениями Рособоронзаказа от 4 июля 2012 г. № 504-р, от 12 июля 2012 г. № 507 -р и от 27 июля 2012 г. № 535 -р, Федеральной службой по оборонному заказу (Рособоронзаказ) проведена плановая выездная проверка ОАО «ЗиО- Подольск». По результатам проверки выдано предписание от 11 января 2013 г. № 1/1 пред, в соответствии с которым ОАО «ЗиО- Подольск» предписано:
 
    1) В 2-х недельный срок с момента получения предписания разработать, согласовать с 2414 военным представительством Министерства обороны РФ и утвердить план устранения нарушений. Копию плана представить в Рособоронзаказ.;
 
    2) Устранить нарушения, указанные в п. 1,2,4 мотивировочной части настоящего предписания.
 
    3) Принять меры по возврату неправомерно полученных денежных средств в сумме <ОБЕЗЛИЧИНО> руб.: <ОБЕЗЛИЧИНО>.- по договору от <ДАТА8> <НОМЕР> коп. -по договору от <ДАТА9> <НОМЕР> руб. 81 коп. - от <ДАТА10> <НОМЕР>.
 
    Документы, подтверждающие выполнение предписания от <ДАТА11> <НОМЕР>, в установленный срок <ДАТА12> и до настоящего времени  в Рособоронзаказ не представлены. Предписание Рособоронзаказа от <ДАТА11> <НОМЕР> ОАО "ЗиО- Подольск» не выполнено. В судебном порядке указанное предписание не оспаривалось. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания ОАО "ЗиО- Подольск» в Рособоронзаказ не обращалось.
 
    В судебном заседании представитель ОАО "ЗиО-Подольск" <ФИО1> пояснила, что не согласна с составленным в отношении ОАО "ЗиО-Подольск" протоколом об административном правонарушении, считает предписание Рособоронзаказа от 11 января 2013 г. № 1/1 пред не законным, нарушающим права ОАО "ЗиО-Подольск" и вынесенным без достаточных на то оснований, так же ссылается на то, что указанное предписание не содержит конкретных сроков исполнения и является неисполнимым, полагает, что выводы содержащиеся в предписании о нарушении ОАО "ЗиО-Подольск" требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа (за исключением п. 4 мотивировочной части Предписания) основаны на неправильном толковании законодательства, также полагает, что при осуществлении государственного контроля в отношении ОАО "ЗиО-Подольск" Рособоронзаказом были допущены грубые нарушения установленных законом требований,. а также нарушения прав ОАО "ЗиО-Подольск". Кроме того, представитель ОАО "ЗиО -Подольск" пояснил, что ОАО "ЗиО -Подольск" в установленные законом сроки обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным предписания Рособоронзаказа от 11 января 2013 г. № 1/1 пред,  указанное заявление было принято Арбитражным судом к производству и в настоящее время находится на рассмотрении. В связи с указанными обстоятельствами представитель ОАО "ЗиО -Подольск" полагает, что до проверки Арбитражным судом законности предписания, мировой судья не вправе решать вопрос о привлечении ОАО "ЗиО -Подольск" к административной ответственности за его неисполнение.
 
    Судья, выслушав объяснения представителя ОАО "ЗиО- Подольск», изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для привлечения ОАО "ЗиО- Подольск» к административной ответственности в связи со следующим.
 
    Из материалов дела следует, на основании распоряжений руководителя Рособоронзаказа от <ДАТА4> <НОМЕР>, от <ДАТА13> <НОМЕР> -р,  от <ДАТА14> <НОМЕР> -р и от <ДАТА6> <НОМЕР> -р, Федеральной службой по оборонному заказу (Рособоронзаказ) в период с 09 июля по <ДАТА15> Федеральной службой по оборонному заказу была проведена плановая выездная проверка ОАО «ЗиО -Подольск» по адресу: <АДРЕС>. По результатам проверки составлен акт проверки <НОМЕР> К от <ДАТА16> г.. <ДАТА17> в отношении ОАО «ЗиО- Подольск» вынесено предписание за <НОМЕР> пред. об устранении выявленных нарушений из текста которого следует, что Рособоронзаказом в результате  проверки ОАО «ЗиО- Подольск» были выявлены следующие нарушения требований установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, в том числе по заключенным ОАО «ЗиО - <АДРЕС> с ОАО "Метровагонмаш" договорам от <ДАТА18> <НОМЕР>, от <ДАТА8> <НОМЕР>, от <ДАТА9> <НОМЕР> и заключенному с ОАО "Мытищинский машиностроительный завод" договору от <ДАТА10> <НОМЕР> (далее заказчик) на выполнение работ по изготовлению корпусов машин:
 
    1. В нарушение ст. 252 Налогового Кодекса РФ, ст.ст. 1 и 9 Федерального закона от <ДАТА19> <НОМЕР> "О бухгалтерском учете", Постановления Правительства РФ от <ДАТА20> <НОМЕР> "Об утверждении Правил ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета финансово-хозяйственной деятельности ", документальный учет затрат труда и заработной платы основных производственных работников по выполнениям в рамках ГОЗ заказам с июля 2009 года не осуществляется.
 
    2. В нарушение п.16 Положения по бухгалтерскому учету " расходы организации" ПБУ 10\99, утв. Приказом Минфина РФ от <ДАТА21> <НОМЕР>, при согласовании нормативов накладных расходов на 2009-2011гг. в расчеты накладных расходов включены затраты на амортизацию и лизинг оборудования, не связанные с производством военной техники.
 
    3. В нарушение ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 1995 года № 213 -ФЗ "О государственном оборонном заказе", п. 8 Инструкции по формированию контрактных (договорных) оптовых цен на продукцию оборонного назначения, поставляемого по государственному оборонному заказу, утв. Приказом Министерства экономики РФ от 18 декабря 1997 года № 179, п.п. 12,13 приказа Министерства промышленности и энергетики РФ от 26 августа 2006 года № 200 "Об утверждении Порядка определения состава затрат на производство продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу в результате завышения цен на изготовленные, отгруженные и оплаченные корпуса машин в 2009-2011 г.г. ( завышение затрат по статьям "общехозяйственные расходы", "общепроизводственные расходы") ОАО «ЗиО - Подольск» неправомерно получены денежные средства с учетом НДС в сумме 95 289 947, 87 руб. в том числе: 10 006 608 руб. 1 коп.- по договору от 30 октября 2008 года № 20263\921-<ОБЕЗЛИЧИНО> коп. -по договору от 30 сентября 2009 года № 20273; <ОБЕЗЛИЧИНО> руб. 81 коп. - от <ДАТА10> <НОМЕР>.
 
    4.В нарушение требований ст. 309 Гражданского Кодекса РФ, ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 1995 года № 213 -ФЗ, п. 2.1 и 2.1.2 договора от <ДАТА18>  <НОМЕР>, договора от <ДАТА8> <НОМЕР>, договора от <ДАТА10> <НОМЕР>, договора  от 30 сентября 2009 года № 20273 и раздела 25955-18.00.000 ТУ, 569-18.00.000 ТУ в 2008-2011 г.г. проведены приемо-сдаточные испытания изготовленных корпусов машин на не аттестованном оборудовании.
 
     ОАО "ЗиО -Подольск" предписано:
 
    1. В 2-х недельный срок с момента получения предписания разработать, согласовать с 2414 военным представительством Министерства обороны РФ и утвердить план устранения нарушений. Копию плана представить в Рособоронзаказ.
 
    2. Устранить нарушения, указанные в п. 1,2,4 мотивировочной части настоящего предписания.
 
    3. Принять меры по возврату неправомерно полученных денежных средств в сумме <ОБЕЗЛИЧИНО> руб.: <ОБЕЗЛИЧИНО>.- по договору от <ДАТА8> № 20263\921-<ОБЕЗЛИЧИНО> коп. -по договору от 30 сентября 2009 года № 20273; <ОБЕЗЛИЧИНО> руб. 81 коп. - от <ДАТА10> <НОМЕР>.
 
    Документы, подтверждающие выполнение предписания представить в адрес Рособоронзаказа до <ДАТА12>.
 
 
    Согласно копии почтового уведомления о вручении заказного письма (л.д. 13), указанное предписание получено ОАО «ЗиО - Подольск» <ДАТА26>
 
 
    Как следует из акта проверки от <ДАТА27> <НОМЕР> н, в виду того, что в установленный срок до <ДАТА28> документы, подтверждающие выполнение предписания ОАО "ЗиО-Подольск" в Роспотребзаказ представлены не были Роспотребзаказ пришел к выводу, что ОАО "ЗиО-Подольск"  в установленный срок предписание не выполнило.28.03.2012 г. в отношении ОАО "ЗиО-Подольск" был составлен протокол по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ. 
 
 
    В соответствии с  Положением о Федеральной службе по оборонному заказу (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА29> N 604) Федеральная служба по оборонному заказу является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, а также нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности.
 
    В соответствии с п. 7.3 вышеуказанного положения к числу полномочий Федеральной службы по оборонному заказу относится осуществление контроля (надзора):
 
    за соблюдением государственным и заказчиками, уполномоченными органами, специализированными организациями, операторами электронных площадок, конкурсными, аукционными или котировочными комиссиями требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну;
 
    за соблюдением государственными заказчиками требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, в том числе за использованием бюджетных ассигнований, выделяемых из федерального бюджета на выполнение государственного оборонного заказа, и за выполнением финансовых обязательств по заключенным государственным контрактам (договорам);
 
    за соблюдением головными исполнителями и исполнителями государственного оборонного заказа требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа;
 
    за соблюдением требований технических регламентов и иных обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, к продукции (работам, услугам), поставляемой по государственному оборонному заказу, и к процессам ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения;
 
    за обоснованностью заключения государственных контрактов (договоров) по государственному оборонному заказу и соблюдением условий их выполнения, в том числе в части приемки и оплаты товаров, выполнения работ, оказания услуг;
 
    за соблюдением порядка ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, формированием и применением государственных регулируемых цен на такую продукцию при размещении и выполнении государственного оборонного заказа;
 
    за реализацией государственных программ вооружения и иных государственных (федеральных целевых) программ, предусматривающих осуществление мероприятий в рамках государственного оборонного заказа;
 
    за реализацией предусмотренных государственным оборонным заказом мер по развитию стратегических организаций оборонно-промышленного комплекса;
 
    На основании подпункта 7.6.1 вышеуказанного положения, Рособоронзаказ выдает (направляет) государственным заказчикам, головным исполнителям и исполнителям государственного оборонного заказа обязательные для исполнения предписания об устранении нарушения требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа.
 
    Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) об устранении нарушений законодательства.
 
    Пунктом 42 Административного регламента исполнения Федеральной службой по оборонному заказу государственной функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, утвержденного  Приказом Минобороны РФ от 30 июля 2011 г. N 1300, установлены определенные требования к содержанию предписания, выдаваемого Рособоронзаказом при выявлении нарушений требований в сфере ГОЗ, а именно, в предписании должно быть указаны:
 
    дата и место составления предписания;
 
    наименование органа контроля;
 
    дата и номер распоряжения;
 
    дата, продолжительность и место проведения проверки;
 
    наименование проверяемого государственного заказчика (уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии, оператора электронной площадки, исполнителя);
 
    нарушения норм и правил в сфере ГОЗ, выявленные при проверке;
 
    сведения о лицах, допустивших нарушения;
 
    срок устранения выявленных нарушений и представления информации в Рособоронзаказ.
 
 
    1) Вынесенное предписание должно содержать требования об устранении нарушения законодательства, но не определять характер необходимых действий.
 
    Требование указанное в пункте 1 резолютивной части Предписания: разработать, согласовать и утвердить план устранения нарушений не является требованием об устранении нарушений законодательства, соответственно его неисполнение не может влечь административную ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
 
    2) Вынесенное предписание должно быть законно (обязательный элемент объективной стороны административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ), то есть должно быть выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.
 
    Обязательные для исполнения предписания Рособоронзаказ может выдавать только об устранении нарушений требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа. Рособоронзаказ не наделен полномочиями выдавать предписания исполнителям государственного оборонного заказа, связанные с нарушением условий исполнения государственных контрактов.
 
    Предписанное требование о принятии мер по возврату неправомерно полученных бюджетных средств, указанное в пункте 3 резолютивной части Предписания по своей сути является гражданско-правовым требованием, и не может быть обличено в форму предписания.  
 
    Правоотношения сторон государственного контракта, связанные с исполнением обязательств по контракту, в том числе вопросы взыскания денежных средств с исполнителя государственного оборонного заказа, связанные с ненадлежащим исполнением государственного контракта регулируются нормами гражданского законодательства, в частности - главой 30 и главой 37 ГК РФ с учетом особенностей, установленных законодателем для исполнения государственных контрактов на закупку продукции или выполнение подрядных работ для государственных нужд, в том числе оборонного заказа и условиями контракта. Права сторон гражданско-правового обязательства подлежат защите в судебном порядке (п.1 ст. 1, ст. 11 ГК РФ). Защита гражданских прав в административном порядке допускается только в случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 11 ГК РФ). Государственным контрактом предусмотрен порядок рассмотрения споров в связи с исполнением условий контракта, который предполагает направление претензии для добровольного исполнения, а в случае отказа от удовлетворения претензии спор рассматривается арбитражным судом. При этом, Рособоронзаказ, на допущенные, по его мнению исполнителем государственного заказа нарушения требований, установленных нормативными актами в сфере оборонного заказа, нарушения технических регламентов, порядка ценообразования, нарушения условий исполнения государственных контрактов, вправе указать в акте, составленном по результатам проверки, но не в предписании, которое носит обязательный характер, и неисполнение  которого влечет публично-правовые санкции для исполнителя.
 
    Таким образом, неисполнение ОАО "ЗиО-Подольск" пункта 3 резолютивной части  предписания не  влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
 
    3) В предписании должен быть установлен срок его выполнения. 
 
    Срок который должно содержать предписание, имеющий значение для квалификации - это срок, установленный для устранения выявленных нарушений законодательства.
 
    Срок исполнения пункта 2 резолютивной части предписания об устранении нарушений, указанных в пунктах 1,2,4 мотивировочной части предписания не установлен, что свидетельствует об отсутствии объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ). Указанный в предписании Роспотребнадзара для представления в адрес Рособоронзаказа документов, подтверждающих выполнение предписания, не может расцениваться как срок для выполнения предписания. Действие по предоставлению документов, подтверждающих выполнение предписания носит информационный характер и не связано с устранением выявленных нарушений.
 
 
    С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что в бездействии ОАО "ЗиО -Подольск" по невыполнении в установленный срок пунктов 1,2,3 резолютивной части предписания Рособоронзаказа, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1, 29.9 КоАП РФ мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общество «Машиностроительный завод «ЗиО- Подольск» ( ОАО «ЗиО- Подольск») в совершении административного  правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ по основанию, предусмотренному  п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.
 
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Подольский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Мировой судья: Каленская В.Н.