Постановление от 29 мая 2013 года №5-185/2013

Решение по административному делу
                                                                                                   Дело 5-185/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    29 мая 2013 года                                                                                                           город <АДРЕС>
 
    Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района города <АДРЕС> Гулаков А.А., (241013, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Гвардии, <АДРЕС>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида <НОМЕР> «Голубые дорожки» г. <АДРЕС>, расположенного по адресу: город <АДРЕС>, м-н Московский, <АДРЕС>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее Кодекс),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Согласно административного протокола, составленного 26 марта 2013 года государственным инспектором <АДРЕС> района города <АДРЕС> по пожарному надзору Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <АДРЕС> области,  юридическое лицо - муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида <НОМЕР> «Голубые дорожки» г. <АДРЕС> (далее МБДОУ детский сад <НОМЕР> «Голубые дорожки» г. <АДРЕС> не исполнило п. 1  предписания <НОМЕР> от 27 апреля 2012 года указанного должностного лица по устранению выявленных нарушений «Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03), утвержденных приказом  Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий <НОМЕР> от <ДАТА4>, и Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" со сроком исполнения 01 марта 2013 года, в частности не оборудовало второй эвакуационный выход из группы «Считалочка», расположенный на втором этаже  здания детского сада.
 
    Административный протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5  Кодекса, с другими материалами  в соответствии с требованиями ч.2 ст.29.9  Кодекса передан для рассмотрения  мировому судье.
 
    Представитель юридического лица - заведующая  Евтихова М.В. в судебном заседании заявила ходатайство о прекращении дела в связи с тем, что во исполнение указанного предписания был исполнен пункт 2, в частности произведена отделка стен путей эвакуации негорючими материалами, на что имелись  выделенные в 2012 году материальные средства у юридического лица. В части  исполнения  пункта 1  предписания ввиду отсутствия  материальных средств, она обращалась в установленном порядке с письменным запросом к собственнику имущества - муниципальное образование город <АДРЕС>  через отдел управления образования <АДРЕС> городской администрации по <АДРЕС> району. Однако, средства согласно доведенных лимитов из бюджета города <АДРЕС> не были выделены.
 
    В обоснование своего ходатайства представитель Евтихова М.В. представила ходатайство, поданное 22 октября 2012 года  в отдел управления образования <АДРЕС> городской администрации по <АДРЕС> району, локальную смету на устройство эвакуационного выхода,  письмо управления образования <АДРЕС> городской администрации по <АДРЕС> району, поданное 07 ноября 2012 года в управления образования <АДРЕС> городской администрации о включении в план мероприятий на 2013 год по ведомственной целевой программе «Безопасность образовательных учреждений города <АДРЕС>   выделение бюджетных средств по устройству эвакуационного выхода в указанном юридическим лице, письменный ответ управления образования <АДРЕС> городской администрации по <АДРЕС> району от 09 апреля 2013 года об отсутствии  лимитов по финансированию  выполнения указанных работ.
 
    Выслушав показания представителя юридического лица, исследовав материалы административного дела, мировой судья находит установленными обстоятельства того, что действия юридического лица необоснованно и незаконно квалифицированы должностным лицом, составившим административный протокол,   по указанной части ст. 19.5 Кодекса,  подлежат переквалификации на ч.13 ст.19.5 Кодекса.
 
    Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи. Санкцией этой нормы предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 150 000 до 200 000 рублей.
 
    В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 90 000 до  100 000 рублей.
 
    Положения части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    Постановлением мирового судьи от 19 июня 2012 года в отношении юридического лица производство по делу прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА11>, содержится правовая позиция, согласно которой, если при рассмотрении жалобы судья вышестоящего суда пришел к выводу о необходимости переквалификации действий лица на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, то переквалификация действий лица возможна с учетом того, что назначаемое наказание будет мягче и данное дело не будет относится к компетенции арбитражного суда.
 
    Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по части 12 или 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом и законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных
правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Факт частичного неисполнения юридическим лицом вышеуказанного предписания не  оспаривается юридическим лицом и по делу подтвержден данными предписания <НОМЕР> от 27 апреля 2012 года, актом проверки <НОМЕР> от 25 марта 2013 года, протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 26 марта 2013 года.
 
    В силу требований статьи 37 Закона РФ от <ДАТА14>  N 69-ФЗ  "О пожарной безопасности" (далее Закон)  организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Согласно статье 38 Закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
 
    По имеющейся в деле локальной смете на устройство эвакуационных выходов в детском саду требуется 402.286 руб. 78 коп.
 
    В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об образовании», Устава г. <АДРЕС> распорядителем денежных средств по администрации г. <АДРЕС> является финансовое управление.  Главным распорядителем денежных средств по отрасли «образование» является управление образования <АДРЕС> городской администрации, которое перечисляет денежные средства в отделы управления образования по районам. Отделы являются
юридическим лицами и используют средства в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, т.е. по целевым направлениям. Образовательные учреждения подписывают акты приемки выполненных работ.
 
    Согласно Устава МБДОУ детский сад <НОМЕР> «Голубые дорожки» г. <АДРЕС>  является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
 
    Его учредителем является <АДРЕС> городская администрация,  собственником имущества  муниципальное образование - г. <АДРЕС>,  в лице Управления имущественных и земельных отношений <АДРЕС> городской администрации.
 
    В судебном заседании установлено,  что  денежные средства, необходимые для исполнения указанного пункта  предписания, юридическое лицо  не имеет.
 
    Данные обстоятельства  подтверждаются:   ходатайством, поданным представителем юридического  лица  22 октября 2012 года  в отдел управления образования <АДРЕС> городской администрации по <АДРЕС> району о выделении необходимых бюджетных средств;   локальной сметой  на устройство эвакуационного выхода;  письмом управления образования <АДРЕС> городской администрации по <АДРЕС> району, поданное 07 ноября 2012 года в управления образования <АДРЕС> городской администрации,  о включении в план мероприятий на 2013 год по ведомственной целевой программе «Безопасность образовательных учреждений города <АДРЕС>   выделение бюджетных средств по устройству эвакуационного выхода в указанном юридическим лице; письменный ответ управления образования <АДРЕС> городской администрации по <АДРЕС> району от 09 апреля 2013 года об отсутствии  лимитов по финансированию  выполнения указанных работ.
 
    Кроме того, по данным ответа на судебный запрос начальника отдела управления образования <АДРЕС> городской администрации по <АДРЕС> району  от 29 мая 2013 года, следует, что на устройство вторых эвакуационного выхода из групповых ячеек «Считалочка» МБДОУ детский сад <НОМЕР> «Голубые дорожки» финансирование за счет средств ведомственной целевой программы «Безопасность образовательных учреждений города <АДРЕС> на 2013 год не предусмотрено в связи с отсутствием лимитов на данные расходы.
 
    Согласно законодательства, регламентирующего деятельность  должностных лиц в области  противопожарной охраны,  при выявлении ими нарушений  пожарной безопасности предоставлено право внесение предписания, которое при этом должно отвечать критериям компетентности и  возможности его исполнить в установленный срок.
 
    С учетом изложенного,  не имеется достаточных оснований признать, что предписание в полном объеме умышленно не исполнено  юридическим  лицом,  в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
 
    В соответствии со ст. 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 Постановления от <ДАТА15> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями от <ДАТА16>) указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Таким образом,  с учетом всех установленных обстоятельств по делу, частичное исполнение предписания юридическим лицом,  отсутствие  достаточных  материальных средств, отсутствие данных о наступлении вреда либо иных  последствий,  связанных с пожарной безопасностью, мировой судья находит достаточными основания признать  бездействия юридического лица, привлекаемого к ответственности, малозначительными, находит возможным, освободить его от административной ответственности.
 
    При этом юридическому лицу надлежит разъяснить о принятии необходимых действенных мер в дальнейшей деятельности по недопущению нарушений пожарной безопасности,  устранении законных требований органа и должностных лиц по надзору в области  пожарной безопасности, в том числе с использованием права на  обращение с исковыми требованиями в судебные органы о понуждении выделения требуемых финансовых средств. 
 
    Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 Кодекса, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Освободить юридическое лицо - муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида <НОМЕР> «Голубые дорожки» г. <АДРЕС> от административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 Кодекса, в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
 
    Разъяснить муниципальному  дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида <НОМЕР> «Голубые дорожки» г. <АДРЕС>  о необходимости принятия  необходимых действенных  мер в дальнейшей деятельности по недопущению нарушений пожарной безопасности,  устранении законных требований органа и должностных лиц по надзору в области  пожарной безопасности, в том числе с использованием права на  обращение с исковыми требованиями в судебные органы о понуждении выделения требуемых финансовых средств. 
 
    Копию настоящего постановления направить в Отдел государственного пожарного надзора по <АДРЕС> району города <АДРЕС> Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <АДРЕС> области  для сведения.
 
    Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мировой участок <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> в течение десяти  дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                                                                                 А.А. Гулаков