Решение от 01 апреля 2014 года №5-184/2014

Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    с. Амга                                                                                                                            « 01 » апреля 2014 г.
 
 
       Мировой судья по судебному участку № 5 Амгинского района Республики Саха (Якутия) Антонов П.В. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ на гр. Ефремов М.А.1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
 
 
У С Т АН О В И Л:
 
 
    <ДАТА3> в результате осуществления мероприятия по надзору над выполнением обязательных требований норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> установлено, что должностное лицо - глава <ОБЕЗЛИЧЕНО> Ефремов М.А.1, не организовал выполнение требования норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, то есть заблаговременно не принял необходимые организационные меры, направленные на выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - организационных и специальных действий, осуществляемых в области чрезвычайных ситуаций, а именно:
 
    1. в нарушение п. 4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» - План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, защиты населения от ЧС на 2014 год, согласованный с органами ГОЧС не разработан; 2. в нарушение ст. ст. 2, 8 ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», п. 9, 15 Приказа МЧС России от 14.11.2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» - не создана эвакуационная комиссия, не разработаны функциональные обязанности членов эвакуационной комиссии, положение об эвакуационной комиссии, отсутствуют План мероприятий по отселению населения в ПВР и отгону КРС, лошадей и домашних животных в заранее подготовленные места в период весеннего половодья в 2014 году. Отсутствуют: пункты временного размещения, положение о ПВР, распоряжение (постановление) о создании ПВР, План размещения эваконаселения. Не разработаны: функциональные обязанности администрации ПВР, схема оповещения и сбора администрации ПВР, отсутствуют журнал учета прибытия населения, журнал принятых и отданных распоряжений, указатели и таблички. Не разработана памятка эвакуируемому населению. 3. в нарушение ст. 7, 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ст. 23 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", "Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов", утвержденных МЧС России 18.08.2003 г. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не разработан, не согласован с ГУ МЧС РФ по Республике Саха (Якутия). 4. в нарушение ст. 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ п. 20 Положения Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", п. 2, 3, 4 Постановления от 10.11.1996 № 1340"О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" отсутствует распоряжение (постановление) главы о создании резерва материальных ресурсов резерва (приложение к распоряжению). Не созданы запасы материальных ресурсов для ликвидации ЧС. Материально-технические, продовольственные, медицинские и иные средства находятся в неисправном состоянии, с истекшими сроками хранения и своевременно не могут быть использованы в условиях ЧС; не ведется учет и контроль имеющихся резервов материальных ресурсов. Отсутствует распоряжение (постановление) главы о создании резерва финансовых ресурсов для ликвидации ЧС. Не определен порядок создания и использования финансового резерва для ЧС (приложение к распоряжению (постановлению) главы). Не создан финансовый резерв для предупреждения и ликвидации ЧС на текущий год.
 
    5. в нарушение ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ст. 2, 8Федеарльного закона "о гражданской обороне" от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 3 Распоряжения Правительства РФ от 25.10.2003 № 1544-р, Указа Президента РФ от 13.11.2012 № 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" отсутствует распоряжение (постановление) лавы по оповещению и информированию населения при ЧС с назначением ответственных лиц. Отсутствуют технические средства оповещения населения при ЧС. 6. в нарушение ст. 20 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 5 Положения "Об организации обучения населения в области гражданской обороны", утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 г. № 841; Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г.№ 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Приказа МЧС России от 19.01.2004 № 19, Приказа МЧС России от 13.11.2006 г. № 646 - Распоряжение (постановление) главы об организации подготовки персонала области ГО и действиям в ЧС природного и техногенного характера на текущий год отсутствует. Отсутствуют программы подготовки рабочих и служащих, личного состава служб, утвержденные руководителем. Документы по проведенным учениям отсутствуют. Журнал учета переподготовки и повышения квалификации руководящего состава, должностных лиц ГОЧС с соблюдением периодичности отсутствует. Документы, подтверждающие факт обучения, переподготовки или повышения квалификации руководящего состава, председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям, уполномоченного работника на решение задач в области ГОЧС в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций отсутствуют. Наглядная агитация - отсутствует.
 
    Ефремов М.А.1 М.А. разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 30.1 КоАП РФ и требование ст. 51 Конституции РФ.
 
    В судебном заседании Ефремов М.А.1 не согласен с протоколом и пояснил суду, что проверка проведена и протокол об административном правонарушении составлен инспектором в его отсутствии. С пунктами, перечисленными в протоколе не согласен. Необходимые журналы, План согласованный с ГОЧС, система оповещения населения у них имеются. С пунктом об эвакуационной комиссии не согласен.
 
    Выслушав объяснение Ефремов М.А.1, изучив и оценив в совокупности, исследованные судом в судебном заседании доказательства по делу, суд приходит к выводу о наличии в действиях гр. Ефремов М.А.1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    Как видно из материалов дела, в ходе проведения инспектором ОНД по Амгинскому району от <ДАТА18> внеплановой выездной проверки установлено, что глава <ОБЕЗЛИЧЕНО> Ефремов М.А.1 вышеуказанные предусмотренные законами обязанности по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не выполнил.
 
    Указанные обстоятельства объективно, подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств:
 
    - протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА16> в отношении главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> Ефремов М.А.1 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6  КоАП РФ.
 
    - копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА17>
 
    - актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА18>
 
    Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что вина доказана и действия должностного лица, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, как нарушение требования норм и правил гражданской обороны.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Согласно части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, а именно то, что оно было совершено впервые, до привлечения к административной ответственности проверка в отношении главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Ефремов М.А.1 на предмет выполнения требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не проводилась, какие-либо предписания либо рекомендации соответствующими органами не вносились, учитывая тот факт, что частично нарушения устранены после проведенной проверки и составления протокола об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
 
 
П О С Т А Н ОВ И Л:
 
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст. ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении Главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> Ефремов М.А.1, освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения ввиду малозначительности правонарушения и вынести устное замечание.
 
    Постановление может быть обжаловано в Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
 
 
 
 
    Мировой судья:                                                                                П.В. Антонов