Постановление от 27 мая 2014 года №5-184/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-184/2014
    Постановление изготовлено в окончательной форме 29 мая 2014 года
 
    Стр. 192                                                                                                       Дело № 5-184/2014г.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
                   Мировой судья судебного участка №2 Валуйского района и г. Валуйки Белгородской области  Осначенко А.В (г. Валуйки, ул. Привокзальная площадь),
 
    рассмотрев 27 мая 2014 года в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном  ст. 19.5 ч.1  КоАП РФ, в отношении  заведующей и учителя начальных классов МОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> начальная общеобразовательная школа» Валуйского района Белгородской области Филатовой Светланы Николаевны, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшейся к ответственности за совершение однородных правонарушений,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Филатова С.Н., являясь заведующей и учителем начальных классов муниципального общеобразовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО> начальная общеобразовательная школа» Валуйского района, Белгородской области, и ответственной за соблюдение требований федерального государственного образовательного стандарта общего образования и федерального компонента государственного образовательного стандарта общего образования,  не выполнила в установленный срок до 08 апреля 2014 года п.11 предписания Департамента образования Белгородской области  об устранении выявленных нарушений п. 23 ФГОС НОО,  выданного 11 октября 2013 года, а именно: не обеспечено педагогическому работнику право на непрерывное профессиональное образование, предмет «Немецкий язык» ведет преподаватель начальных классов. 
 
    Филатова С.Н. в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что неисполнение п.11 предписания связано с семейными обстоятельствами, а также с  невозможностью оставить школу, в которой она является единственным преподавателем.
 
    Представитель Филатовой С.Н.  адвокат Ласунов А.С. в судебном заседании поддержал ее доводы, пояснил, что Приказ № 373 «Об утверждении и введении в действие Федерального государственного стандарта начального общего образования» от 06 октября 2009 года, в связи с нарушениями которого было выдано предписание, не вступил в силу, что делает незаконным само предписание, поэтому его неисполнение  не влечет правовых последствий, протокол в отношении Филатовой за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, составлен неправомерно и производство по делу подлежит прекращению.   
 
    Заместитель начальника Управления образования администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Бусловская И.В. в судебном заседании пояснила, что прохождение курсов повышения квалификации преподавательского состава происходит  по инициативе руководителя учебного заведения, который обязан подать заявку на обучение. На основании этого заявления и плана - заказа Белгородского института развития образования по проведению курсов делается заявка по спискам школ, и педагоги направляются на необходимые им курсы. Прохождение курсов повышения квалификации возможно как с выездом, так и дистанционно, не покидая места жительства. Курсы по преподаванию немецкого языка проходили в конце ноября 2013 года, следующие намечены на сентябрь 2014 года. Филатова С.Н. ставила Управление в известность о необходимости ее переподготовки и указание на это нарушение в предписании, но обратилась по этому вопросу только в марте 2014 года. Школа является самостоятельным юридическим лицом, и ответственность за несвоевременную подачу заявки несет руководитель учебного заведения.    
 
    В подтверждение вины  заведующей и учителя начальных классов МОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> начальная общеобразовательная школа» Валуйского района Белгородской области Филатовой С.Н. в совершении правонарушения  представлены следующие доказательства:    
 
    - протокол об административном правонарушении 031 ПР №0227 от 28 апреля  2014 года (л.д.1-4), согласно которому в МОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> начальная общеобразовательная школа» Валуйского района Белгородской области,  не выполнено в срок  предписание Департамента образования Белгородской области устранении выявленных нарушений п. 23 ФГОС НОО,  выданного 11 октября 2013 года, а именно: не обеспечено педагогическому работнику право на непрерывное профессиональное образование, предмет «Немецкий язык» ведет преподаватель начальных классов. При составлении протокола Филатова С.Н. с нарушением согласилась, сославшись в объяснениях на невозможность пройти преподавателем переподготовку по семейным обстоятельствам.
 
                - копия акта проверки № 74 - к от 04 декабря 2013 года, проведенной Департаментом образования Белгородской области в МОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> начальная общеобразовательная школа» (л.д.11-20), проведенной на основании приказа Департамента образования Белгородской области от 23 августа 2013 года №1981 ( л.д.5-10), согласно которому в вышеуказанном образовательном учреждении выявлен ряд нарушений обязательных требований, в том числе п. 11: нарушение п. 23 ФГОС НОО, в соответствии с которым образовательное учреждение должно быть укомплектовано квалифицированными кадрами, уровень квалификации работников должен соответствовать квалификационным характеристикам по соответствующей должности, квалификационной категории, непрерывность профессионального образования должна обеспечиваться освоением дополнительных профессиональных программ в объеме не менее 72 часов, не реже, чем каждые пять лет. В нарушение данных положений, учреждение не обеспечило право педагогическому работнику на непрерывное профессиональное образование - предмет «немецкий язык» ведет преподаватель, имеющий квалификацию «учитель начальных классов», что подтверждается копией диплома серии ЭВ № 006567 (л.д.40).      
 
    - на основании акта проверки заведующему МОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> начальная общеобразовательная школа» Валуйского района Белгородской области, 11 октября  2013 года Департаментом образования Белгородской области было выдано предписание (л.д.21-26), в котором предписано в срок до 08 апреля 2014 года устранить нарушения и предоставить отчет об исполнении. В предписании  имеется предупреждение о последствиях его невыполнения;
 
    -  копия отчета, направленного  МОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> начальная общеобразовательная школа» Валуйского района Белгородской области 07 апреля 2014 года в адрес Департамента образования (л.д.27-39), уведомление о неисполнении предписания от 24 апреля 2014 года (л.д.41), которыми подтверждается неисполнение предписания в части обеспечения освоения учителем начальных классов Филатовой С.Н. дополнительной профессиональной программы, связанной с преподаванием немецкого языка. 
 
    - копия приказа комитета образования администрации муниципального района «город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области № 131 л/с от 25 августа 2009 года (л.д.42),  копия должностной инструкции заведующей  и  учителя начальных классов от 01 февраля 2011 года (л.д.83-84), которыми подтверждается обязанность Филатовой С.Н. по соблюдению требований федерального государственного образовательного стандарта общего образования и федерального компонента государственного образовательного стандарта общего образования в учебном заведении.
 
    Перечисленные доказательства судья признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они согласуются между собой, имеют отношение к событию правонарушения, получены в полном соответствии с требованиями административного законодательства. Исследованные доказательства в совокупности полностью подтверждают вину Филатовой С.Н. в совершении правонарушения. Действия  Филатовой С.Н. судья квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение установленный в срок  законного предписания  органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. 
 
    Административное правонарушение совершено умышленно, поскольку Филатова С.Н., являясь должностным лицом, и зная о необходимости исполнения предписания должностного лица об устранении выявленных нарушений законодательства  в области образования, в предоставленный срок, обязанности по их устранению не исполнила.
 
    Доводы Филатовой С.Н. и адвоката Ласунова А.С. о неправомерности вынесенного предписания не могут служить основанием для  установления факта невиновности Филатовой С.Н.  в совершении правонарушения, так как Приказ № 373 «Об утверждении и введении в действие Федерального государственного стандарта начального общего образования» от 06 октября 2009 года, зарегистрирован в Минюсте России 22 декабря 2009 года за №15785, введен в действе с 01 января 2010 года и являлся действующим на момент вынесения предписания. Кроме того, Филатова С.Н. выданное предписание не обжаловала, согласилась с ним, недостатки устранила, за исключением  п.11, предприняла меры по устранению нарушений, указанных в данном пунктом.   
 
    Обстоятельств,  смягчающих и отягчающих административную ответственность Филатовой С.Н., не имеется.
 
    По месту работы и месту жительства Филатова С.Н.  характеризуется положительно (л.д.75-76).
 
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:       
 
 
    Признать заведующую и учителя начальных классов МОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> начальная общеобразовательная школа» Валуйского района Белгородской области Филатову Светлану Николаевну виновной  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ей  наказание  по этой статье в виде административного штрафа в сумме 1000 (одна тысяча)  рублей.
 
    Обязать заведующую и учителя начальных классов МОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> начальная общеобразовательная школа» Валуйского района Белгородской области Филатову Светлану Николаевну произвести оплату  суммы административного штрафа на счет: УФК по Белгородской области (Департамент образования Белгородской области л/с 04261А87130) № р/с 40101810300000010002 в отделении Белгород г. Белгород БИК 041403001 ИНН 3123316994 КПП 312601001 ОКТМО 14620101 КБК 077 1 16 07000 01 6000 140, в 60 - дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в Валуйский Районный отдел СП УФССП по Белгородской области, для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке, и наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание  в виде двукратного размера суммы неуплаченного штрафа,  административного ареста на срок до 15 суток, или обязательных работ на срок до 50 часов.
 
    Постановление  может быть обжаловано в течение 10 суток со дня  вручения копии постановления в Валуйский районный суд, Белгородской области.
 
    Постановление  по делу об административном правонарушении вступает в законную силу  после истечения срока для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.
 
 
    Мировой судья  /подпись/
 
    Копия верна:
 
    Мировой судья судебного участка №2
 
    Валуйского района и г.Валуйки                                                                          А.В. Осначенко
 
 
    Секретарь                                                                                                      К.Н. Шипилов