Постановление от 24 марта 2014 года №5-184/2014

Дело № 5-184/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Волгоград                  24 марта 2014 года
 
    Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Щербинин А.В.,
 
    с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Рябова С.А.,
 
    представителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора – Позднякова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы-1», ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, р.АДРЕС ИЗЪЯТ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Тракторозаводский районный суд г. Волгограда поступил административный материал в отношении ООО «Стройматериалы-1» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.
 
    Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 21 февраля 2014 года № 10-04ПС/2014, в результате внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Стройматериалы-1», проведенной по распоряжению от 12 февраля 2014 года № 471-рп заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора - Сажина А.В. установлено, что ООО «Строиматериалы-1» допустило нарушение требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:
 
    - на момент проверки на предприятии ООО «Стройматериалы-1» не представлен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинения вреда в результате аварии на опасном объекте - системе газопотребления предприятия и грузоподъемных механизмов (кранов), чем нарушены требования статьи 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ;
 
    - на момент проверки на предприятии ООО «Стройматериалы-1» не проведена аттестация в течение одного месяца после назначения на должность конкурсного управляющего ООО «Стройматериалы-1» - Рябова С.А. на знание требований промышленной безопасности на объектах газопотребления и грузоподъемных механизмов (кранов) в территориальной аттестационной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, и требования пунктов 3,4,10,11,13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19.2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37;
 
    - на момент проверки на предприятии ООО «Стройматериалы-1» не обеспечена организация и не осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации системы газопотребления предприятия и грузоподъемных механизмов (кранов), чем нарушены требования части 1 статьи 9, статьи. 11 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и требования пункта 4,8 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263;
 
    - на момент проверки на предприятии ООО «Стройматериалы-1» отсутствуют назначенные владельцем обученные и аттестованные инженерно-технические работники по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, грузозахватных приспособлений и тары, инженерно-технические работники, ответственные за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, и лица, ответственные за безопасное производство работ кранами, занятые эксплуатацией стационарно установленных грузоподъемных механизмов на опасных производственных объектах ООО «Стройматериалы-1». Обучение и аттестация должна проводится по общим требованиям промышленной безопасности, установленным Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и по специальным нормативным документам (относящиеся к компетенции аттестуемых) в порядке, установленном пунктом 11 РД-03-19-2007, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и требования пунктов с 10-12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19.2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37,
пункты 9.4.2., 9.4.3., 9.4.4., 9.4.5., 9.4.6., «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» (ПБ10-382-00), утверждённых Постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.1999 № 98;
 
    - на момент проверки на предприятии ООО «Стройматериалы-1» отсутствуют назначенные владельцем для управления кранами и их обслуживания крановщики, их помощники, слесари и наладчики приборов безопасности, а для обслуживания кранов с электрическим приводом, кроме того, и электромонтеры, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов», а также пункты с 10-12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19.2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, а также пункт 9.4.8.«Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» (ПБ10-382-00), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.1999 № 98;
 
    - на момент проверки на предприятии ООО «Стройматериалы-1» отсутствуют назначенные владельцем для зацепки, обвязки (строповки) и навешивания груза на крюк крана, стропальщики, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 10-12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19.2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007№37, пункт 9.4.11 «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» (ПБ 10-382-00), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.1999 № 98;
 
        - на момент проверки на предприятии ООО «Стройматериалы-1» не проведена экспертиза промышленной безопасности двенадцати единиц грузоподъемных механизмов (кранов) отработавших нормативный срок службы, установленных на территории ООО «Стройматериалы-1». Краны, отработавшие нормативный срок службы, должны подвергаться экспертному обследованию (диагностированию), включая полное техническое освидетельствование, проводимому специализированными организациями в соответствии с нормативными документами. Результаты обследования должны заноситься в паспорт крана инженерно-техническим работником, ответственным за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, чем нарушены требования статьи 9, часть 1 и статьи 13, часть 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; пункт 4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, зарегистрированного в Минюсте РФ 28 сентября 2009 г. N14894; пункта 9.3.21. «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» (ПБ10-382-00), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.1999 № 98.
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – конкурсный управляющий ООО «Стройматериалы-1» Рябов С.А. вину в совершенном правонарушении признал, пояснив, что предприятие производственную деятельность не осуществляет по причине банкротства, просил суд принять решение в соответствии с законом.
 
    Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Поздняков А.В., действующий на основании доверенности, полагал, что вина ООО «Стройматериалы-1» в совершении административного правонарушения доказана представленным в судебное заседание материалом, при этом также просил учесть, что наличие в деятельности предприятия указанных нарушений стало возможным вследствие ненадлежащего отношения к выполнению требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Эксплуатация с не устраненными дефектами неисправностями и несоответствиями, не обеспечивает их дальнейшую безопасную эксплуатацию, создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, в связи с чем просил назначить наказание в виде приостановления деятельности в части эксплуатации технических устройств сроком до 90 суток.
 
    Суд, выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – конкурсного управляющего ООО «Стройматериалы-1» Рябова С.А., представителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора – Позднякова А.В., исследовав представленный административный материал, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Целью данной статьи является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
 
    Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, что следует из ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ.
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
 
    В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
 
    В п. 3 Приложения № 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ предусмотрено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.
 
    В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Виновность ООО «Стройматериалы-1» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении от 21 февраля 2014 года № 10-04ПС/2014 (л.д.5-9);
 
    - определением от 24 февраля 2014 года о передаче протокола от 21 февраля 2014 года № 10-04ПС/2014 об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности (л.д.3-4);
 
    - распоряжением от 12 февраля 2014 года № 471-РП на проведение внеплановой проверки ООО «Стройматериалы-1» (л.д.10-15);
 
    - актом проверки от 21 февраля 2014 года № 10-48ПС/2014 (л.д.16-20);
 
    - предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности от 21 февраля 2014 года № 10-48ПС/2014 (л.д.21-25);
 
    - инвентаризационной описью основных средств ООО «Стройматериалы-1» с перечнем грузоподъемных механизмов, в состав которого входят башенный, мостовые и козловые краны (л.д.26-36);
 
    - копией свидетельства о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре № А39-03282.
 
    В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Доказательств, свидетельствующие о том, что ООО «Стройматериалы-1» приняло все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации грузоподъемных механизмов, суду не представлено. При этом, при составлении протокола об административном правонарушении конкурсный управляющий ООО «Стройматериалы-1» от дачи каких либо объяснений по факту выявленных нарушений отказался.
 
    Таким образом, вина ООО «Стройматериалы-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.
 
    При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Данных о том, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, суду не представлено.
 
    Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.
 
    Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14 марта 2013 года ООО «Стройматериалы-1» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него была введена процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев (л.д.37-42).
 
    В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей при эксплуатации грузоподъемных механизмов, учитывая финансовое положение организации, судья полагает невозможным назначить более мягкий вид наказания в виде штрафа, так как устранение выявленных нарушений возможно только при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации грузоподъемных механизмов.
 
    Руководствуясь ст. 23.1, 29.9., 29.10. КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Стройматериалы-1» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    Подвергнуть Общество с ограниченной ответственностью «Стройматериалы-1» наказанию в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации технических устройств – 12 (двенадцати) единиц грузоподъемных механизмов (кранов) установленных по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ сроком на 90 (девяносто) суток.
 
    Разъяснить законному представителю юридического лица, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья А.В Щербинин
 
    Дата выдачи ДАТА ИЗЪЯТА