Постановление от 02 апреля 2014 года №5-184/2014

    Дело № 5-184/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    город Гатчина 02 апреля 2014 года
 
    Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Барнаев В. В.,
 
    с участием помощника Гатчинского городского прокурораЛенинградской областиКостюкова Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении
 
    КОНОВАЛОВА Александра Николаевича,***,
 
установил:
 
    11 декабря 2013 года в ходе выездной проверки соблюдения миграционного законодательства на строительном объекте по адресу: Ленинградская область, г. Гатчина, Северная въездная зона, пересечение Ленинградского и Красносельского шоссе, лоты 2, 3 (строительство многофункционального торгово-развлекательного комплекса), проведенной Гатчинской городской прокуратурой совместно с ОУФМС России по Санкт – Петербургу и Ленинградской области в Гатчинском районе и УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области, при осуществлении трудовой деятельности по специальности - подсобный рабочий, был выявлен гражданин Республики Узбекистан, О. К. Б., 07.01.1994 года рождения, которы й осуществлял трудовую деятельность в интересах подрядной организации ООО «Таурус», юридический адрес: 194017, г. Санкт – Петербург, пр. Энгельса, д. 63, лит. «А», куда был направлен на работу на указанный объект индивидуальным предпринимателем Коноваловым Александром Николаевичем.
 
    Таким образом, индивидуальный предприниматель Коновалов А. Н. допустил привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации на территории Ленинградской области иностранного гражданина при отсутствии у него соответствующего разрешения на работу, выданного уполномоченным органом, как требуется в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    Своими действиями, индивидуальный предприниматель Коновалов А.Н. нарушил п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.18.15 ч.4 КоАП РФ.
 
    В судебное заседание индивидуальный предприниматель Коновалов А.Н. не явился, однако надлежащим образом был уведомлен о дате, времени и месте проведения судебного заседания, что подтверждается телефонограммами помощника судьи от 26 марта 2014 года и от 02.04.2014 года и просил суд рассмотреть настоящее административное дело в его отсутствие.
 
    При изложенных обстоятельствах, учитывая мнение помощника Гатчинского городского прокурораЛенинградской областиКостюкова Ю. В., не возражавшего в проведении судебного заседания в отсутствие индивидуального предпринимателя Коновалова А.Н., суд на основании ст. 29.7 ч.1 п.п.2,4,6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отношении индивидуального предпринимателя Коновалова А.Н. в его отсутствие.
 
    В судебном заседании помощник Гатчинского городского прокурораЛенинградской областиКостюков Ю.В., полагал правомерным привлечение индивидуального предпринимателя Коновалова А.Н. к административной ответственности по ст.18.15 ч.4 КоАП РФ, на основании имеющихся в материалах дела доказательств, который допустил привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации на территории Ленинградской области иностранного гражданина при отсутствии у него соответствующего разрешения на работу, выданного уполномоченным органом.
 
    При назначении административного наказания, учитывая полное признание Коноваловым А.Н. своей вины в совершенном административном правонарушении, помощник Гатчинского городского прокурораЛенинградской областиКостюков Ю.В., полагал возможным назначить последнему наиболее мягкое наказание, предусмотренное санкцией ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, с учетом примечания к ст. 18.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.
 
    Выслушав мнение помощника Гатчинского городского прокурораЛенинградской областиКостюкова Ю.В., исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что в действия индивидуального предпринимателя Коновалова А. Н. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.4 КоАП РФ, который допустил привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации на территории Ленинградской области иностранного гражданина при отсутствии у него соответствующего разрешения на работу, выданного уполномоченным органом, как требуется в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    Вина индивидуального предпринимателя Коновалова А.Н. в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
 
    Постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 25.02.2014 года, вынесенном заместителем Гатчинского городского прокурора Павловым Д.С. в отношении индивидуального предпринимателя Коновалова А.Н. по ст.18. 15 ч.4 КоАП РФ;
 
    ( л. д. 1-3)
 
    - протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11 декабря 2013 года, согласно которому на строительном объекте торгово-развлекательного центра, расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Гатчина, Северная въездная зона, пересечение Ленинградского и Красносельского шоссе, лоты 2, 3, выявлены иностранные граждане, в том числе, гражданин Республики Узбекистан, О. К. Б., который осуществлял трудовую деятельность, но не предъявил разрешение на работу в Ленинградской области;
 
    (л.д. 4-6)
 
    - рапортом старшего инспектора ОИК ОУФМС России по Санкт – Петербургу и Ленинградской области в Гатчинском районе Шанько А. А. в отношении гражданина Республики Узбекистан, О. К. Б., который осуществлял трудовую деятельность по специальности – подсобный рабочий, но не предъявил разрешение на работу;
 
    (л.д. 7),
 
    - копией паспорта гражданина Республики Узбекистан О. К. Б., копиями миграционной карты и разрешения на работу в г. Санкт – Петербурге на имя О. К. Б.;
 
    (л.д. 8-9),
 
    - объяснением О. К. Б. от 11 декабря 2013 года, из которого следует, что в Россию он приехал 07.02. 2013 года через КПП «Пулково», с целью трудоустройства. На момент проверки находился на строительстве магазина «Окей», на первом этаже, подготавливал стену для покраски без действующего разрешения на работу в ***, трудового договора не заключал;
 
    (л.д. 10-11),
 
    - постановлением по делу об административном правонарушении Гатчинского городского суда Ленинградской области от 12.12.2013 года, которым О. К. Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 ч.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации за счёт средств иностранного гражданина путем контролируемого самостоятельного выезда;
 
    (л.д. 12-13)
 
    - объяснением индивидуального предпринимателя Коновалова А. Н.от 25 февраля 2014 года, который подтвердил факт привлечения к незаконной трудовой деятельности на территории Ленинградской области иностранных граждан Республики Узбекистан: М. И. К., П. Р. Н., О. К. Б., М. Т. С., выявленных миграционной службой совместно с прокуратурой 11.12.2013 года. Данные работники были предоставлены им по договору на оказание услуг по предоставлению работников (рабочей силы) для выполнения работ, предусмотренных договором подряда, заключенным между ООО «Таурус» и генеральным подрядчиком на объекте ООО «Дача Групп». Допущенное им нарушение связано с недостаточным знанием законодательства, поскольку он полагал, что наличие разрешения у иностранного гражданина на работу на территории г. Санкт-Петербурга, позволяет привлеченным им иностранным гражданам осуществлять трудовую деятельность в г. Гатчине Ленинградской области;
 
    (л.д. 14-15)
 
    - копией договора на оказание услуг по предоставлению работников (рабочей силы) от 02.12.2013 года, заключенному между ООО «Таурус» в лице Головчанова А. С. и индивидуального предпринимателя Коновалова А. Н.:
 
    (л.д. 16-20)
 
    - копией заявки за подписью генерального директора СК ООО «Таурус» Головчанова А.С. к индивидуальному предпринимателю Коновалову А.Н.от 05.12.2013 года, исх. № 457, о предоставлении сотрудников по профессии –разнорабочий в количестве четырех человек для производства работ на объекте: многофункциональный торгово-бытовой комплекс по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский район, г. Гатчина, Ленинградское шоссе, в течение трех дней с момента получения заявки;
 
    (л.д. 21)
 
    - копией письма индивидуального предпринимателя Коновалова А. Н. генеральному директору ООО «Таурус» Головчанову А.С. о предоставлении ООО «Таурус» четырех работников: М. И. К., П. Р. Н., О. К. Б., М. Т. С., для оказания услуг на строительстве многофункционально - бытового комплекса;
 
    (л.д. 22)
 
    - копией договора № 16/10-13/дг от 16.10.2013 года, с приложениями и дополнительным соглашением№1 от 12.11.2013 года, заключенному между генеральным директором ООО «ДАЧА ГРУПП» Гусейновым Т.Ф.(заказчик) и генеральным директором ООО «ТАУРУС» Головчановым А.С. (исполнитель), на основании которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства выполнить комплекс строительно-монтажных и отделочных работ на основании Локальной сметы на объекте «Многофункциональный торгово-бытовой комплекс» по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, г.Гатчина, Ленинградское шоссе;
 
    (л.д. 23-26,27-28,29-30,31)
 
    - копией трудового договора № 13 от 11.11.2013 года, заключенному между индивидуальным предпринимателем Коноваловым А.Н. (работодатель) и О. К. Б. (работник), на основании которого работодатель принимает работника на работу в «ИП Коновалов А.Н.» на должность – разнорабочего на неопределенный срок с 11 ноября 2013 года;
 
    (л.д. 34-35)
 
    - копией свидетельства о государственной регистрации физического лица Коновалова Александра Николаевича в качестве индивидуального предпринимателя от 14 августа 2006 года в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу;
 
    (л.д. 36)
 
    - копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе –Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №11 по Санкт-Петербургу физического лица Коновалова Александра Николаевича по месту жительства на территории Российской Федерации от 27.11.1998 года;
 
    (л.д. 37)
 
    - объяснением генерального директора ООО «Таурус» Головчанова А. С. от 20.02.2014 года, который пояснил, что в ходе проверки, проведенной Гатчинской городской прокуратуры совместно с ОУФМС России по Санкт – Петербургу и Ленинградской области в Гатчинском районе и УМВД России по Гатчинскому району были выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность при отсутствии соответствующих разрешений на работу, в том числе: М. И. К., П. Р. Н., О. К. Б.. М. Т. С.
 
    Данные работники были предоставлены договором на оказание услуг по предоставлению работников от 02.12.2013 года, заключенному между ООО «Таурус» и индивидуальным предпринимателем Коноваловым А. Н.
 
    (л.д. 38-39).
 
    Согласно п.3.1.4 вышеуказанного договора на оказание услуг по предоставлению работников (рабочей силы) от 02.12.2013 года, заключенному между ООО «Таурус» в лице Головчанова А.С.(заказчик) и индивидуальным предпринимателем Коноваловым А. Н. (исполнитель), исполнитель обязуется надлежащим образом вести кадровый учет по всем работникам. Обязанность по надлежащему оформлению трудовых договоров с работниками полностью лежит на исполнителе.
 
    Пунктом 3.1.6 данного договора предусмотрено, что в случае, если контролирующими органами при проведении плановых и внеплановых проверок выявляются нарушения действующего законодательства в отношении работников или их действий, исполнитель несет полную ответственность (административную, материальную и т.д.) за данные нарушения.
 
    Согласно п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных граждан при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных граждан, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
 
    В соответствии с п.4.2 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу.
 
    Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность, как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящее главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
 
    По мнению суда, совокупность вышеуказанных доказательств полностью доказывает виновность индивидуального предпринимателя Коновалова А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.4 КоАП РФ, который допустил привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации на территории Ленинградской области иностранного гражданина О. К. Б., при отсутствии у него соответствующего разрешения на работу на территории Ленинградской области, выданного уполномоченным органом, как требуется в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    У суда после их оценки в судебном заседании отсутствуют основания не доверять вышеперечисленным доказательствам, которые носят допустимый, относимый и достаточный в своей совокупности характер.
 
    Таким образом, по мнению суда, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст.26.1 КоАП РФ.
 
    При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение индивидуального предпринимателя Коновалова А.Н., смягчающие и отягчающие обстоятельства.
 
    Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность индивидуального предпринимателя Коновалова А. Н., на основании ст.4.2 КоАП РФ, суд признает полное признание вины и его раскаяние.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, на основании ст.4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд полагает возможным назначить индивидуальному предпринимателю Коновалову А. Н. административное наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.18.15 ч.4 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 18.15 ч.4, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ суд,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать индивидуального предпринимателя Коновалова Александра Николаевичавиновным
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренногост.18.15 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (четырехсот тысяч) рублей.
 
    Сумма штрафа подлежит перечислению на следующие реквизиты по уплате штрафов по административным делам, возбужденным прокурором:
 
    Расчетный счет: 401 01810 2 0000 0010022 в УФК по Ленинградской области ( л/с 04451312640);
 
    КБК 41511690010016000140;
 
    ИНН 7802015780;
 
    КПП 780201001;
 
    БИК 044106001;
 
    ОКОНХ 97400;
 
    ОКВЭД 75.23.32;
 
    ОГРН 1037804030175;
 
    ОКПО 02910969;
 
    ОКТМО 40314000;
 
    Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской области.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня оглашения либо в тот же срок со дня вручения или получения его копии.
 
Судья: В.В. Барнаев