Постановление от 02 апреля 2014 года №5-184/2014

        Дело № 5-184/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г.Ленинск - Кузнецкий                                                                             «02» апреля 2014 года
 
    Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.
 
    рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении
 
        юридического лица Открытое акционерное общество (далее по тексту ОАО) «Шахта Заречная», адрес местонахождения: <адрес>,
 
    о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    27.03.2014 г. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в ОАО «Шахта Заречная», расположенной в <адрес>, на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 07.03.2014 г. № 01-21-06/498 «О проведении плановой выездной проверки ОАО «Шахта Заречная», при эксплуатации дизелевозного транспорта на участке ВШТ, были выявлены нарушения требований ч.1 ст.9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ 05-618-03) (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 г. № 50, peг. Минюстом РФ 19.06.2003 г., № 4737), а именно:
 
    1. Не проводятся ежегодные комплексные осмотры дизелевозов работниками сервиса завода изготовителя дизелевозов (нарушение п. 61 ПБ 05-618-03), что может привести к аварии.
 
    2. На дисплеях дизелевозов установлены показания 10 диагностических сообщений из 15 предусмотренных Руководством по эксплуатации. Отсутствуют показания изоляции кабеля, клапанов утечки солярки и клапанов тормозов. (нарушение п. 61 ПБ 05-618-03, что может привести к аварии.
 
    3. На дизелевозе DLZ-110 № 2, № 3 отключены датчики контроля температуры и уровня охлаждающей жидкости, а на дизелевозе № 3, кроме того, отключен датчик температуры выхлопных газов и нарушена герметичность выхлопной системы (нарушение п. 61 ПБ 05-618-03, п. 2.4 РД 05-312-99), что может привести к аварии и травмированию людей.
 
    4. В дизелевозном депо отсутствуют средства для проведения технического обслуживания (подъемные приспособления, средства для промывки деталей, ящик для обтирочных материалов). Горюче-смазочные материалы хранятся в открытых емкостях. Дизелевозное депо загромождено неисправный дизелевозами, что не позволяет заезд дизелевозов для их обслуживания (нарушение п. 36 ПБ 05-618-03, п. 7.7, 7.8, 8.10 РД 05-312-99), что может привести к травмированию людей.
 
    5. В гараже для дизелевозов отсутствуют автоматическая пожаротушащая установка, автоматическая сигнализация оповещения о возникновении пожара. На почве дизелевозного гаража и депо отсутствует слой песка не менее 50 мм. (нарушение п. 36 ПБ 05-618-03, п. 7.2,7.5 РД 05-312-99) - затруднена возможность локализации пожара.
 
    6. В заправочном пункте дизелевозов отключена электроэнергия, отключен кабель электроконтактного манометра, контроля давления воды в автоматической пожаротушащей установке, отсутствуют датчик контроля токсичных газов, средства пожаротушения, устройства для заправки дизелевозов и склад горюче-смазочных материалов (нарушение п. 36 ПБ 05-618-03), что может привести к травмированию людей и затруднена возможность локализации пожара.
 
    7. Проект на установку и эксплуатацию подвесной монорельсовой дороги МПД - 24 Ф (ДП-155У) по выработкам пластов Полысаевского - 1, Полысевского -2 и Байкаимского ОАО "Шахта Заречная", прошедший экспертизу промышленной безопасности в АНО <данные изъяты> в 2007 году и утвержден и зарегистрирован управлением Ростехнадзора поКемеровской области 09.03.2007 г. за № 68 ПД-03658 – 2007, при этом: 1. развитие горныхработ на настоящий момент не соответствует проекту; 2. применяются дизелевозы с тяговым усилием 120 кН, руководством по эксплуатации МПД - 24 Ф максимальное тяговое усилие 63 кН; 3. не построено дизелевозное депо по пл.Байкаимскому; 4. из 16 дизелевозов предназначенных для перевозки людей и грузов в исправном состоянии всего 6 локомотивов (нарушение п. 36 ПБ 05-618-03), что может привести к травмированиюлюдей.
 
    8. Не производится приемка транспортного оборудования и подвесной монорельсовой дороги в установленном на шахте порядке (нарушение п. 8 ПБ 05-618-03), что может привести к травмированию людей.
 
    9. Отсутствует приказ на шахте по местам отбора проб воздуха, в том числе с максимальной нагрузкой (нарушение п. 3.8, 3.11, РД 05-312-99), что может привести к отравлению людей угарным газом.
 
    10. Не определены скоростные режимы дизелевозной откатки по выработкам шахты (нарушение п. 61 ПБ 05-618-03), что может привести к травмированию людей.
 
    Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ОАО «Шахта Заречная» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
                По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Коваленко С.Н. 27.03.2014 года был составлен протокол № 08-05-34 об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также протокол № 08-05-34 от 27.03.2014 года о временном запрете ОАО «Шахта Заречная» эксплуатации дизелевозного транспорта с 18.00 час. 27.03.2014 года до рассмотрения дела городским судом.
 
              Представители ОАО «Шахта «Заречная»: <данные изъяты> Ульянов В.В., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия один год, Жеребцов В.М., действующий на основании доверенности б/н от <дата> со сроком действия до 31.12.2014 г., в судебном заседании не отрицали факта выявленных на шахте нарушений требований промышленной безопасности. При этом пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до рассмотрения по существу данного дела.
 
           В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Музальков С.И., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> г., пояснил, что установленные 27.03.2014 г. нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в ОАО «Шахта Заречная» с 18-00 часов 27.03.2014 года была запрещена эксплуатации дизелевозного транспорта.
 
           Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
                 Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
 
    В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
 
                  Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».
 
        В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 04.03.2013г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.
 
    Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно Уставу ОАО «Шахта Заречная» является юридическим лицом.
 
    Вина ОАО «Шахта Заречная» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № 08-05-34 от 27.03.2014 года;
 
    - протоколом № 08-05-34 от 27.03.2014 года о временном запрете ОАО «Шахта Заречная» эксплуатации дизелевозного транспорта с 18-00 часов 27.03.2014 года до рассмотрения дела городским судом.
 
    Данные документы не оспаривается представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Судом установлено, что у ОАО «Шахта Заречная» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.
 
    Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «Шахта Заречная» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
 
    При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
               Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители ОАО «Шахта Заречная» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, нарушения в настоящее время устранены в полном объеме, что подтверждается представленными суду документами, а именно: приказом ОАО «Шахта «Заречная» от 28.03.2014 г. об отборе проб воздуха с дизеловозов, схемой расстановки знаков скоростного режима по расе монорельсовой дороги, Актом от 30.03.2014 г. комиссионной проверки по устранению нарушений промышленной безопасности отмеченных в предписании № 08-05-14-45 от 27.03.2014 г., Актом приемки оборудования в эксплуатацию дизелевозного депо от 31.03.2014 г., расчет количества дизелевозов по ОАО «Шахта «Заречная» на 2014 год, от 28.03.2014 г., Актами о приемки в эксплуатацию подвесной монорельсовой дороги, Уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности, изложенных в предписании № 08-05-14-45 от 27.03.2014 г.
 
    Сомневаться в достоверности и объективности представленных шахтой документов у суда нет оснований.
 
           При таких обстоятельствах суд считает справедливым и соразмерным назначить наказание ОАО «Шахта Заречная» в виде приостановления деятельности - эксплуатации дизелевозного транспорта - на срок 6 (шесть) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
              В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
                  На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
              Юридическое лицо Открытое акционерное общество «Шахта Заречная», расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации дизелевозного транспорта ОАО «Шахта Заречная», на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
 
                  Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья:     подпись
 
    Верно.
 
    Судья:                                                                                                Л.А. Зеброва