Постановление от 21 мая 2014 года №5-182/2014

    № 5-182/2014
 
    Постановление в окончательной форме изготовлено 23 мая 2014 года
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    21 мая 2014 года                             город Мурманск
 
    Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Кутушова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ, в отношении:
 
    общества с ограниченной ответственностью «***», ***
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении *** между ООО «***» и ООО «***» заключены договоры бербоут-чартера №*** и ***, согласно которым ледокол «***» и судно обеспечения «***» переданы ООО «***» в долгосрочный бербоут-чартер.    В свою очередь, между ООО «***» и ОАО «***» заключены договоры тайм-чартера №*** и №*** от ***, на основании которых ОАО «***» фрахтует данные суда для обеспечения круглогодичной эксплуатации стационарного морского ледостойкого отгрузочного причала (далее - СМЛОП).
 
    *** между ОАО «***» и ООО «***» был заключен Договор №*** поставки нефтепродуктов. Предметом договора является осуществление ООО «***» поставки нефтепродуктов на суда, указанные в заявке ОАО «***». Согласно п.1.3 Договора, обязательства ООО «***» по бункеровке возникают после получения заявки. Как следует из п.3.2 Договора, заявка на поставку нефтепродуктов должна содержать указание на отсутствие необходимости таможенного оформления нефтепродуктов. В соответствии с п.4.2 Договора, датой получения нефтепродуктов считается дата передачи нефтепродуктов, указанная в накладной, бункеровочной расписке.
 
    *** в адрес ООО «***» направлена заявка ОАО «***» №*** на бункеровку судов обеспечения СМЛОП в следующих объемах: на ледокол «***» - тяжелое топливо *** – *** по цене *** за ***; топливо маловязкое судовое (***) – *** по цене *** за ***. На судно обеспечения «***»: тяжелое топливо *** – *** по цене *** за ***; топливо маловязкое судовое (***) – *** по цене *** за ***; смазочное масло *** *** (***) по цене *** за ***.
 
    В заявке также указано, что бункеровку судов необходимо провести на рейде порта Варандей. Место бункеровки будет уточняться в зависимости от погодных условий и характеристик судна-бункеровщика. Предусмотренное договором указание в заявке на отсутствие необходимости таможенного оформления нефтепродуктов отсутствует.
 
    *** между ООО «***» и ООО «***» был заключен Договор №*** перевозки нефтепродуктов водным транспортом. Предметом данного договора является оказание исполнителем (ООО «***») заказчику (ООО «***») услуг по перевозке собственными или арендованными судами нефтепродуктов заказчика из порта погрузки в пункт выгрузки, указанный заказчиком. Если иное не согласовано сторонами, под пунктом выгрузки согласно п.1.2 Договора понимается район нефтепункта Варандей. В соответствии с п.1.3 Договора услуги по перевозке осуществляются согласно письменной заявке. Пунктом 3.10 Договора в разделе «Порядок выгрузки нефтепродуктов» предусмотрено обеспечение перевозчиком согласования с таможенными органами.
 
    *** в адрес ООО «***» направлена заявка ООО «***» №*** согласно которой ООО «***» поручается осуществить доставку танкером «***» на ледокол «***» и судно обеспечения «***» нефтепродуктов (*** мазута *** и ***), порт погрузки: Адрес*** ООО «***», место выгрузки: район СМЛОП «***».
 
    С целью доставки нефтепродуктов из морского порта Мурманск в место выгрузки ООО «***» предоставило танкер «***», принадлежащий на праве собственности ООО «***» и переданный ООО «***» в аренду по Договору бербоут-чартера от ***.
 
    Согласно накладным №*** от *** на танкер «***» ООО «***» были погружены мазут *** в количестве *** и топливо маловязкое судовое *** *** в количестве ***. Погрузка осуществлялась со склада ООО «***». Согласно Требованию – накладной №*** ООО «***» по согласованию с ООО «***» на нефтеналивной танкер *** «***» было погружено смазочное масло *** *** (***).
 
    В 07.00 МСК *** танкер «***» с грузом нефтепродуктов вышел из порта Мурманск, при этом в ФГУ «***» были поданы заявка на судоотход и общая декларация, согласно которым портом выгрузки должен был быть порт Варандей.
 
    Пограничный и таможенный контроль в отношении танкера «***» и вывозимых на нем нефтепродуктов не осуществлялся. До убытия из порта Мурманск, являющегося пунктом пропуска через таможенную границу Таможенного союза, вывезенные на борту танкера «***» товары (мазут *** в количестве ***; топливо маловязкое судовое *** в количестве ***.; смазочное масло *** в количестве *** (*** не были задекларированы.
 
    Согласно спутниковым данным о позиции и траектории перемещения танкера «***», представленным ФГБУ «***», в 17:00 МСК *** танкер «***» вышел из территориальных вод РФ в точке с координатами *** северной широты и *** восточной долготы и проследовало в восточном направлении в исключительную экономическую зону РФ.
 
    *** капитаном танкера «***» ФИО1 в Пограничное управление ФСБ РФ по Мурманской области было сообщено о том, что танкер пересек территориальные воды РФ и следует из порта Мурманск в Баренцево море. Таможенные органы о пересечении таможенной границы Таможенного союза информированы не были.
 
    *** танкером «***» был произведена бункеровка ледокола «***», которая началась в 03:00 МСК за пределами территориальных вод РФ, и закончилась в территориальный водах РФ. Затем танкер «***» в 23:00 МСК *** вышел из территориальных вод РФ в точке с координатами *** северной широты и *** восточной долготы и *** за пределами территориальных вод РФ забункеровал судно обеспечения «***».
 
    В период с *** по *** с танкера «***» на ледокол «***» и судно обеспечения «***» нефтепродукты были выданы в полном объеме.
 
    Согласно датам морских накладных и требования-накладной, указанных выше, дата перехода в собственность ОАО «***»: мазута *** (***) и топлива маловязкого судового (***), отгруженного с нефтеналивного танкера *** «***» на ледокол «***» - ***; мазута *** (***), топлива маловязкого судового (***), масла ***, отгруженного с танкера «***» на судно обеспечения «***» - ***.
 
    До момента передачи указанных нефтепродуктов судам «***» и «***» право собственности на них принадлежало ООО «***».
 
    Согласно писем ООО «***» (исх. от *** №***) и ОАО «***» (исх. от *** №***), все топливо и масло, полученные с танкера «***» *** и ***, использовались судами «***» и «***» при несении аварийно-спасательного дежурства (далее – АСД) в районе СМЛОП «***» в пределах территориальных вод РФ, при этом *** дизельного топлива было передано на СМЛОП.
 
    Поскольку в ходе проведения камеральной таможенной проверки было установлено, что *** судно «***» с грузом нефтепродуктов вышло из порта Мурманск и покинуло таможенную территории Таможенного союза, при этом разрешение таможенного органа на убытие получено не было, в отношении ООО «***» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представителю юридического лица были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ООО «***» вину в совершении административного правонарушения не признало по основаниям, изложенным в письменных объяснениях и приобщенным к материалам дела об административном правонарушении.
 
    Представитель Мурманской таможни – уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований ФИО1 в судебном заседании настаивал на привлечении ООО «***» к административной ответственности. Дополнительно суду пояснил, что под убытием товаров с таможенной территории следует понимать завершающий этап для вывоза товара с таможенной территории, начинающийся с совершения перевозчиком таможенной операции по представлению таможенному органу документов, предусмотренных п.1 ст.163 Таможенного кодекса, для получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории. Согласно разъяснениям, содержащимся в п.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 №79, признана обоснованной ссылка таможни на часть 10 статьи 4 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», согласно которой, если таможенным законодательством Таможенного союза установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом о таможенном регулировании, применяется таможенное законодательство Таможенного союза. То есть, в случае каботажного плавания (п.1 ст.4 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации) с пересечением таможенной границы имеет место вывоз товаров с таможенной территории. Следовательно, и при каботажном плавании необходимо получение разрешения таможенного органа на убытие с таможенной территории.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителя юридического лица Кислякова В.М., уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Мурманской таможни ФИО2, принимая во внимание все обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Совершение действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы Таможенного союза товарами при их убытии с таможенной территории Таможенного союза без разрешения таможенного органа образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ.
 
    Как установлено в судебном заседании *** между ООО «***» (заказчик) и ООО «***» (исполнитель) был заключен договор №*** перевозки нефтепродуктов водным транспортом, предметом которого является оказание исполнителем заказчику услуг по перевозке собственными или арендованными судами нефтепродуктов заказчика из порта погрузки (порты г. Мурманска или г. Архангельска) в пункт выгрузки, указанный заказчиком. В силу пункта 1.2 договора, если иное не согласовано сторонами под термином «пункт выгрузки» в договоре следует понимать район нефтепункта Варандей.
 
    Во исполнение данного договора и заявки от *** №*** на судно *** «***» были погружены мазут *** в количестве ***, судовое маловязкое топливо *** в количестве *** и смазочное масло *** в количестве ***.
 
    До убытия из порта Мурманск, являющегося пунктом пропуска через таможенную границу Таможенного союза, вывезенные на борту танкера «Капитан Першин» товары задекларированы не были. Пограничный и таможенный контроль в отношении танкера «Капитан Першин» и вывозимых на нем нефтепродуктов не осуществлялся.
 
    В период с *** по *** с танкера «***» на ледокол «***» и судно обеспечения «***» нефтепродукты были выданы в полном объеме. Все топливо и масло было освоено судами «***» и «***» при несении АСД в районе СМЛОП «***» в пределах территориальных вод РФ, при этом *** дизельного топлива было передано на СМЛОП.
 
    Перевозимый па судне «***» груз предназначался для двух российских судов (ледокол «***» и судно обеспечения «***»), не оформленных в таможенном отношении и осуществляющих несение аварийно-спасательного дежурства в районе стационарного морского ледостойкого отгрузочного причала морского порта Варандей, на таможенной территории Таможенного союза. В территориальные воды иностранного государства судно не входило.
 
    На момент отхода нефтеналивного танкера «***» из порта Мурманск и на момент пересечения судном таможенной границы Таможенного союза собственником перевозимых товаров являлось ООО «***».
 
    Из материалов дела также следует, что передача топлива с судна *** «***» на суда «***» и «***» была запланирована в районе порта Варандей, однако в ввиду тяжелой ледовой обстановки в указанном месте, передача топлива была невозможна, так как это могло угрожать безопасности судов и экипажа. Таким образом, передача топлива за пределами 12-мильной зоны являлось вынужденным решением.
 
    Убытие товаров представляет собой таможенную операцию вывоза за пределы таможенной территории товаров, помещенных под таможенные процедуры, предусматривающие их вывоз с таможенной территории (экспорт, переработка вне таможенной территории, временный вывоз, реэкспорт). Согласно п. 1 ст. 162 ТК убытие товаров и транспортных средств допускается в местах перемещения товаров через таможенную границу, именуемых местами убытия. Убытие возможно во время работы таможенных органов. Указанное требование обусловлено необходимостью осуществления таможенного контроля, одной из целей которого является исключение фактов вывоза за пределы таможенной территории товаров, в отношении которых не соблюдены запреты и ограничения, установленные таможенным законодательством, не уплачены вывозные таможенные пошлины.
 
    В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу - ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза.
 
    Под вывозом товаров с таможенной территории Таможенного союза понимается совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы (подпункт 4 пункта 1 статьи 4 ТК ТС).
 
    Понятие «вывоз товаров из Российской Федерации за пределы таможенной территории Таможенного союза» также определено статьей 5 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 - ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», в соответствии с которым это вывоз товаров из Российской Федерации, если страной назначения товаров в соответствии с намерениями лиц, осуществляющих перемещение товаров, является территория государства, не являющегося членом Таможенного союза.
 
    Согласно статьям 179 и 181 ТК ТС, при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.
 
    Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что при осуществлении российским судном каботажной перевозки, в целях доставки топлива на территорию российского порта, предназначенного и освоенного российскими судами, отсутствуют действия, направленные на вывоз товара с таможенной территории Таможенного союза, а следовательно на перевозчика не возлагается обязанность по получению разрешения таможенного органа на убытие товаров.
 
    Частичная бункеровка судов обеспечения за пределами территориальных вод РФ носила вынужденный характер и не может расценена как вывоз товара.
 
    Суд не соглашается с доводами Мурманской таможни о необходимости применения положений подп. 4 п.1 ст.4 Таможенного кодекса без учета определения понятия вывоза товаров из Российской Федерации за пределы таможенной территории Таможенного союза, содержащегося статьей 5 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 - ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», поскольку не усматривает коллизии норм таможенного законодательства, в данном случае нормы национального права лишь конкретизируют положения Таможенного кодекса Таможенного союза.
 
    Таким образом, судом не установлено наличие у Общества обязанности получить разрешение таможенного органа на перемещение товаров, поскольку не установлен факт убытия товара с таможенной территории Таможенного союза.
 
    При указанных обстоятельства, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 24.5 п. 2 ч. 1 и п. 1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «***» прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.
 
    Судья                  Ю.В. Кутушова