Дата принятия: 06 мая 2014г.
Номер документа: 5-182/2014
Решение по административному делу
Дело № 20/5-182/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Котельнич
06 мая 2014 года
Мировой судья судебного участка № 32 Котельничского судебного района Кировской области Шамов И.И., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 20 Котельничского судебного района Кировской области,
с участием: Пантелеева А.А.
помощника Котельничского межрайонного прокурора Коковихина А.И.,
рассмотрев в помещении судебного участка № 20 Котельничского судебного района Кировской области, расположенном по адресу: Кировская область, г. Котельнич, ул. Советская, 27, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении
Пантелеева <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, являющегося главой администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: Кировская область, Котельничский район, <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в ходе проверки проведенной Котельничской межрайонной прокуратурой 18.04.2014 в 15.00 час. в администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>, по адресу: Кировская область, Котельничский район, <АДРЕС>, установлено, что главой администрации Пантелеевым А.А., допущены нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Так, 14.01.2014 в администрацию поселения поступило письменное обращение <ФИО2> по вопросу принятия мер к <ФИО3> - владельцу собаки, нарушающему правила выгула животных, вследствие чего пострадал ребенок. Однако, в нарушение действующего законодательства, мер по привлечению <ФИО3> к административной ответственности по ст.4.4 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» не принято, ответ по существу поставленных в обращении вопросов в письменном виде заявителю в срок до 12.02.2014, а также в настоящее время, не направлен. Кроме того, администрацией сельского поселения не дано письменного ответа ни по одному из 6 поступивших в 2013 году обращений граждан. Указанные факты свидетельствуют о нарушении прав граждан, нуждающихся в своевременном решении значимых для них вопросов, и не имеющих возможности решить возникшие жизненные проблемы самостоятельно. Также в ходе проверки установлено. Что администрацией Покровского сельского поселения допускается нарушение требований в. 1 ст. 13 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, согласно которого информация о месте личного приема граждан руководителем и уполномоченными лицами, а также об установленных для приема днях и часах должна быть доведена до сведения граждан. Данная информация до сведения граждан не доведена, в администрации и ином, доступном для граждан месте отсутствует. Таким образом, глава администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Пантелеев А.А., являясь должностным лицом, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ.
В судебном заседании Пантелеев А.А. с постановлением согласился, пояснил, что обращение <ФИО2> было им получено 14.01.2014 г., однако никаких мер по данному обращению им предпринято не было.
Помощник прокурора в судебном заседании указал, что виновность Пантелеева А.А. подтверждена совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, в связи, с чем просит признать его виновным в совершении указанного правонарушения и назначить наказание, предусмотренное санкцией ст. 5.59 КоАП РФ, также указал, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным не имеется.
Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, заключение прокурора, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Федеральным законом РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ (далее - Закон) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ч. 1 ст. 1).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона обращением гражданина является направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
На основании ч. 5 ст. 4 Закона должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 18.07.2012 № 19-П признал ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Закона несоответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они препятствуют распространению положений данного Закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений объединений граждан, включая юридические лица, а также рассмотрению обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, в том числе введению законом субъекта РФ положений о возможности рассмотрения обращений такими учреждениями и организациями.
На основании ч. 1 ст. 9, пп. 1, 4 п. 1 ст. 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона, если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
В нарушение данных норм права Пантелеевым А.А. никаких мер по обращению <ФИО2> в установленные законом сроки принято не было.
Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Вина Пантелеева А.А. в совершении вменяемого ему правонарушения, подтверждается следующими доказательствами по делу: объяснением Пантелеева А.А, от 21.04.2014 (л.д.7,8); копией распоряжения главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 24.10.2012 <НОМЕР> «О приеме на работу Пантелеева А.А. (л.д. 11); копией заявления <ФИО2> от 14.01.2014 (л.д. 12).
Бездействие Пантелеева А.А. мировой судья квалифицирует по ст. 5.59 КоАП РФ. При назначении наказания мировой судья учитывает характер содеянного, данные о личности лица, привлекаемого к ответственности.
В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства мировой судья учитывает признание вины и раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу, не имеется.
Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.
Санкция ст. 5.59 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.
Принимая во внимание описанные выше обстоятельства, мировой судья назначает Пантелееву А.А. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, ст. 5.59 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Пантелеева <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
Разъяснить, что в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена на судебный участок № 20 по адресу: г. Котельнич ул. Советская, 27.
Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по Кировской области (прокуратура Кировской области, л/с 04401202290); ИНН 4348006312, КПП 434501001, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области, БИК 043304001, р/счет 40101810900000010001, ОКТМО 33701000, КБК 41511690010016000140, наименование платежа: административный штраф.
Постановление может быть обжаловано в Котельничский районный суд Кировской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья И.И. Шамов
