Постановление от 19 мая 2014 года №5-182/14

Дело № 5-182\14
 
Изготовлено 21.05.2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    19 мая 2014 года          г. Мурманск, пр. Ленина, 54
 
    Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Петровский» (далее ООО «Петровский») ***, дата регистрации Дата , юридический и почтовый адрес Адрес*** о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    Из представленных Государственной зональной инспекцией Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее – ГЗИ ПУ ФСБ РФ по МО) материалов следует, что пользователь водных биологических ресурсов ООО «Петровский» посредством судна №*** «***» под управлением капитана судна ФИО 1. в период с Дата по Дата при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море по разрешению №*** допустило нарушение требования пункта 9.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 16 января 2009 года № 13, а именно допущено 5% отклонение (в меньшую сторону) по весу трески на 133 кг (6,9%) от заявленного.
 
    По данному факту ГЗИ ПУ ФСБ РФ по МО проведено административное расследование, по результатам которого в отношении юридического лица – ООО «Петровский» составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и дело направлено в районный суд для рассмотрения по существу.
 
    В судебном заседании защитник ООО «Петровский» вину Общества в инкриминируемом правонарушении не признала, пояснила, что отсутствует вина Общества в совершении административного правонарушения, квалификацию действий Общества изменить на часть 2 статьи 8.17 КоАП РФ. В случае если суд признает Общество виновным в совершении административного правонарушения, просила применить статью 2.9 КоАП РФ.
 
    Представители административного органа в судебном заседании указали, что виновность юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения полностью подтверждена материалами дела об административном правонарушении, квалификация действий Общества по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ верная.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
 
    ООО «Петровский» вменяется нарушение п. 9.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству от 16 января 2009 года № 13 (далее - Правила рыболовства).
 
    Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 г. N 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».
 
    Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
 
    Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу статьи 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.
 
    В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
 
    В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Росрыболовства от 16 января 2009 года № 13, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).
 
    В соответствии пунктом 9.3 Правил, пользователи водными биоресурсами не вправе вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий лова, сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).
 
    Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбной и иной продукции, находящейся на борту, в пределах 5 процентов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловом журнале, технологическом журнале и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.
 
    Как следует из материалов дела, пользователь водных биологических ресурсов ООО «Петровский» посредством судна №*** «***» под управлением капитана судна ФИО 1. в период с Дата по Дата осуществляло прибрежное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море по разрешению №*** от Дата , выданным Баренцево-Беломорским территориальным Управлением Росрыболовства.
 
    Согласно записям в промысловом журнале, судовым суточным донесениям, грузовой декларации, указанным судном в период с Дата по Дата в исключительной экономической зоне РФ в Баренцевом море по разрешению №*** было добыто (выловлено), обработано и произведено продукции в количестве: ***
 
    В результате контрольно-проверочных мероприятий определен фактический вес рыбопродукции, выловленной (добытой) судном №*** «***», который составил:-***
 
    Таким образом, при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов по разрешению №*** допущено 5% отклонение в меньшую сторону по весу трески на 133 кг (6,9%), что является нарушением пункта 9.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна.
 
    Основным документом, регулирующим деятельность по рыболовству, является Федеральный закон от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».Право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания возникает на основании разрешения, которое выдается судовладельцу – юридическому лицу, с требованиями о соблюдении условий добычи, районов добычи, квот добычи, способов и орудий добычи, сроков добычи и особых условий, обязывающих выполнять требования правил рыболовства.
 
    Юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие разрешение на добычу ВБР, являются пользователями водных биологических ресурсов.
 
    ООО «Петровский» осуществляло рыболовство посредством судна №*** «***» на основании разрешения №*** , выданному Дата Баренцево-Беломорским территориальным управлением, следовательно, являлось пользователем водных биологических ресурсов.
 
    ООО «Петровский», являясь пользователем водных биологических ресурсов, обязано обеспечить соблюдение законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
 
    Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Петровский» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения инкриминируемого ООО «Петровский» административного правонарушения подтверждается: актом осмотра судна от Дата , актом контрольного взвешивания ВБР от Дата , актом регистрации объемов добычи (вылова при выгрузке в порту от Дата №*** , накладными от Дата , разрешением №*** , копией журнала учета суточного вылова рыбы-сырца, копией промыслового журнала, грузовой декларацией от Дата , судовыми суточными донесениями, Уставом ООО «Петровский», протоколом об административном правонарушении.
 
    По факту нарушения п. 9.3 Правил рыболовства постановлением государственного участкового инспектора РФ по ГК в сфере охраны морских биологических ресурсов ГРИ в п. Мурманск ГЗИ ПУ ФСБ России по Мурманской области от Дата капитан судна №*** «***» ФИО 1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно пункту 3 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств невозможности исполнения ООО «Петровский» требований Правил рыболовства при осуществлении посредством судна №*** «***» прибрежного рыболовства в силу чрезвычайных обстоятельств, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлено.
 
    Таким образом, юридическое лицо ООО «Петровский», являясь пользователем водных биологических ресурсов на основании Разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №*** , посредством судна №*** «***», в период с Дата по Дата при осуществлении прибрежного рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море нарушило требования, установленные п. 9.3 Правил рыболовства, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Нарушений процессуальных требований, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.
 
    Срок, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исключительной экономической зоне не истёк.
 
    Основания для признания совершенного ООО «Петровский» административного правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.
 
    Доводы защитника о неверной квалификации инкриминируемого административного правонарушения по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ основаны на неверном толковании норм материального права.
 
    Квалификация действий ООО «Петровский» осуществлена должностным лицом на основании всестороннего и полного исследования всех обстоятельств совершенного административного правонарушения, согласно разъяснений в п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 27 от 23.11.2010 года «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.
 
    Оснований для квалификации действий ООО «Петровский» по ч.2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушений не имеется.
 
    При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено, и полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в сумме ***.
 
    Указанное наказание судья считает справедливой мерой юридической ответственности за допущенные деяния.
 
    Оснований для применения дополнительного административного наказания в виде конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов судья не находит.
 
    В соответствии с частью 3 статье 24.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, в сумме ***, суд относит на счет указанного юридического лица - ООО «Петровский».
 
    На основании ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
 
    ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать ООО «Петровский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере ***, без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.
 
    Издержки по делу в сумме *** отнести за счет ООО «Петровский».
 
    Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:
 
    Получатель: ***
 
    В силу статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
 
    Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд с принесением жалобы через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                             И.С. Макарова