Постановление от 07 мая 2014 года №5-18/2014

                        Дело № 5-18/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
7 мая 2014 года                    г. Стерлитамак, ул. Вокзальная, 1
 
    Судья Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан Мусина Р.М.
 
    с участием:
 
    лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Семенова Р.А.,
 
    его защитника – адвоката Дмитриева Г.В.
 
    представителя Отделения УФМС в Стерлитамакском районе РБ Андреева Д.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении:
 
    Семенова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Узбекистан, проживающего по адресу: <адрес>а
 
УСТАНОВИЛ:
 
    17 марта 2014 года в 15 час 10 мин при проведении проверки по адресу: <адрес>, установлено, что Семенов Р.А., гражданин Республики Узбекистан, прибывший на территорию Российской Федерации в 2004 году, допустил нарушение режима пребывания на территории РФ, уклонившись от выезда из Российской Федерации по окончании срока пребывания в Российской Федерации.
 
    Тем самым, Семенов совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
 
    На основании определения от 18 марта 2014 года начальника ОУФМС России по РБ в Стерлитамакском районе Альмухаметова С.М. дело об административном правонарушении в отношении Семенова Р.А. передано 18 марта 2014 года в Стерлитамакский районный суд Республики Башкортостан для рассмотрения.
 
    Постановлением Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от 18 марта 2014 года (судья Разяпова Л.М.) гражданин Республики Узбекистан Семенов Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Также постановлено, что на основании ч.1 ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение осуществить путем принудительного и контролируемого перемещения гражданина Семенова Р.А. через государственную границу Российской Федерации.
 
    Решением от 31 марта 2014 года судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдиновой С.И. отменено постановление Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от 18 марта 2014 года, вынесенное в отношении Семенова Р.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Семенов Р.А. вину в совершении административного правонарушения не признал, показал, что в 2004 году переехал из Узбекистана в Республику Башкортостан с матерью и братом, купили дом в д.Покровка. Он не знал, что до истечения срока действия миграционной карты ему необходимо было оформить разрешение на пребывание в Российской Федерации. При обращении в органы миграционной службы ему отказывали в оформлении документов, выписывали штрафы, грубили, ничего не разъясняли. В 2010 г. он обратился в суд, имеется решение об установлении факта постоянного проживания на территории РФ. Ему предлагают выехать из России и снова въехать с новой миграционной картой, но ему некуда выезжать, в Узбекистане все продали. Если он выедет, то ему запретят въезд в Россию.
 
    В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – адвокат Дмитриев Г.В. пояснил, что вина Семенова Р.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, не установлена. Он законно пребывает на территории РФ, имеется решение суда об установлении факта постоянного проживания Семенова на территории РФ с 2004 г. Ему незаконно отказывают органы миграционной службы в оформлении документов, в настоящее время Семенов обжаловал действия органов ФМС в суд.
 
    В судебном заседании представитель ОУФМС России по РБ в Стерлитамакском районе Андреев Д.С. пояснил, что Семенов является гражданином Республики Узбекистан. Он прибыл на территорию РФ в 2004 г., срок действия миграционной карты 90 суток. До истечения этого срока Семенов был обязан обратиться за разрешением на временное пребывание на территории РФ, затем мог обратиться с заявлением о получении вида на жительство, а впоследствии – для приобретения гражданства РФ. Однако Семенов не принял никаких мер для оформления соответствующих документов. По истечении срока миграционной карты Семенов пребывает на территории РФ незаконно, уклоняется от выезда из Российской Федерации.
 
    Свидетель Павлова А.П. – сестра Семенова – пояснила, что Семенов с матерь и братом переехали на постоянное место жительства из Узбекистана в Россию, продав жилье в <адрес>. Она переехала позже. Мать купила дом в <адрес>. Дом не могли оформить. Затем сотрудники ФМС забрали их паспорта, не возвращали, требовали уплатить штраф. Она лишь в 2007 г. смогла оформить гражданство РФ. Брат Семенов не мог оформить документы, т.к. просрочена была миграционная карта. Тогда ему посоветовали обратиться в суд. Судом было принято решение об установлении факта постоянного проживания Семенова на территории РФ. Но и после этого органы ФМС отказали в оформлении документов, требовали, чтобы Семенов выехал из России и привез новую миграционную карту. Но Семенову некуда выезжать в Узбекистан.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд считает, что вина Семенова Р.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
 
    В силу ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
 
    Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
 
    В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.
 
    Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 данного Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 данного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина (п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
 
    Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (п.3 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.25.10 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
 
    Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 года № 376-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
 
    Вина Семенова Р.А. в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:
 
    - протоколом АП № 000328/101 от 17 марта 2014 года об административном правонарушении (л.д. 3);
 
    - ксерокопией паспорта Семенова Р.А. (л.д. 4);
 
    - объяснением Семенова Р.А. от 17 марта 2014 года (л.д. 2),
 
    согласно которым установлено, что Семенов, являясь иностранным гражданином, по истечении срока пребывания в Российской Федерации, уклонился от выезда из РФ.
 
    В обоснование своих доводов Семенов ссылается на то, что имеется решение Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от 21 апреля 2010 г. об установлении факта постоянного проживания Семенова на территории Российской Федерации с 2004 года. Поэтому он законно пребывает на территории Российской Федерации.
 
    Суд не может принять такие доводы, т.к. при наличии указанного решения суда Семенов не обратился в соответствующие государственные органы для решения вопроса об оформлении гражданства РФ. В суд не представлено доказательств, подтверждающих факты обращения Семенова в указанные органы, обжалования им до возбуждения дела об административном правонарушении решений указанных органов в случае отказа в удовлетворении заявления.
 
    Как следует из миграционной карты, 31 мая 2004 г. Семенов встал на миграционный учет, срок действия миграционной карты – 90 суток – до 31 августа 2004 г.
 
    Начиная с указанной даты, Семенов пребывает на территории РФ незаконно, уклоняясь от выезда из РФ.
 
    Сведений о том, что Семенов Р.А. обращался в органы Федеральной миграционной службы России с заявлением о продлении срока временного пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, материалы дела не содержат.
 
    То есть, материалами дела установлено, что Семенов Р.А. уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении установленного законом срока, то есть совершил административное правонарушение.
 
    Таким образом, действия Семенова Р.А. подлежат квалификации по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает: характер и тяжесть совершенного Семеновым Р.А. административного правонарушения; личность Семенова Р.А.; отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.
 
    Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст.3.1 КоАП РФ).
 
    Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания, являющегося основным, предусматривает административный штраф с обязательным выдворением иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации.
 
    Суд считает необходимым назначить Семенову Р.А. за совершенное административное правонарушение наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Разрешая вопрос о форме административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со ст.3.10 КоАП административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
 
    При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
 
    Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора (ст. 1.1 КоАП РФ).
 
    Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.
 
    Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).
 
    Сведений о том, что Семенов Р.А. состоит в семейных отношениях с гражданами РФ, не имеется.
 
    Сам по себе факт наличия решения Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от 21 апреля 2010 года, согласно которому признан факт постоянного проживания Семенова Р.А. на территории Российской Федерации с 2004 года, не узаконивает пребывание иностранного гражданина Семенова Р.А. на территории Российской Федерации.
 
    Более того, Семенов Р.А. имел необходимое и достаточное время (более 4 лет с момента вступления решения Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от 21 апреля 2010 года в законную силу) для приведения документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в соответствие с требованиями российского законодательства.
 
    В силу ч.2 ст.32.10 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства постановления о его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
 
    Учитывая обстоятельства дела, личность Семенова, суд считает необходимым назначить ему наказание с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации
 
    Суд считает необходимым исполнение настоящего постановления возложить на Управление Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Семенова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Узбекистан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи рублей) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.7 ст.32.10 КоАП РФ исполнение настоящего постановления возложить на Управление Федеральной миграционной службы по <адрес>.
 
    Семенова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Узбекистан, из специального учреждения временного содержания иностранных граждан Управления Федеральной миграционной службы по <адрес>,. Уфа, <адрес>) освободить немедленно.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через Стерлитамакский районный суд Республики Башкортостан.
 
Судья:                                    Р.М.Мусина