Постановление от 29 января 2014 года №5-18/2014

Дело №5-18/2014 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
    29января2014года г.Ижевск


 
    Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Плеханов А.Н.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Прогресс-АвтоТехОборудование», ОГРН 1021801173151, расположенном по адресу <адрес>, ранее привлекавшемся к административной ответственности,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    На рассмотрение судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска поступил протокол об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «Прогресс-АвтоТехОборудование» (далее по тексту Общество), согласно которому указанное лицо, арендуя помещения в здании литер Е, расположенные по адресу: <адрес>, повторно допустило нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, установленные п.п. 23, 33, 36, 42, 55, 468, 478, 481, Прил. №5 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее – ППР), п.п. 7.6, 7.7, 7.17 "НПБ 166-97. Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации" (далее НПБ 166-97), ч. 8 ст. 82, ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Закон 123-ФЗ), п.п. 4, 14 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (далее НПБ 110-03), п. 5.1 Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (далее – НПБ 104-03), п.п. 6.25*, 6.28, 6.30 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 4.3.4 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (далее – СП 1.13130.2009.), а именно:
 
    - не обеспечена своевременная перезарядка части огнетушителей (офис - огнетушитель ОУ-1) – п.478 ППР РФ;
 
    - не обеспечен этаж общественного здания (офис) не менее 2 ручными огнетушителями (имеется один огнетушитель ОУ-1) – п.468 ППР РФ;
 
    - применяется удлинитель для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ (офис) – п.42 ППР РФ;
 
    - проведение ежеквартальной, ежегодной проверок огнетушителей с последующими отметками на огнетушителях, их паспортах не организованы –п.п.7.6,7.7,7.17НПБ 166-97;
 
    - электрические светильники эксплуатируются без колпаков (рассеивателей), предусмотренные конструкцией светильника (кабинеты на антресолях) – п.42 ППР РФ;
 
    - электрические провода освещения, распространяющие горение, смонтированы открыто (электропровода светильников и выключателей встроенных бытовых помещениях) – ч.8ст. 82ФЗ№123-ФЗ;
 
    - проведение проверки работоспособности сети внутреннего противопожарного водопровода на предмет обеспечения требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения не менее двух раз в год не обеспечено – п.55 ППР РФ;
 
    - отсутствуют в здании пожарные щиты, укомплектованные первичными средствами пожаротушения, немеханизированным инструментом и инвентарем – п.481,прил.5 ППР РФ;
 
    - не защищены здание и помещения автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с нормами (офисные помещения, встроенные бытовые, технические) – п.п.4,14 НПБ 110-03;
 
    - здание и помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре – п.5.1 НПБ 104-03;
 
    - в полу на путях эвакуации устроены пороги (выступы) высотой менее 45см (при входе в офис на 1-м этаже) – п. 36 ППР РФ, п.6.28* СНиП 21-01-97*, п.4.3.4 СП 1.13130-2009.
 
    - после проведения строительных работ не обеспечена ширина проступи лестницы на путях эвакуации (офис) менее 25см (фактически 21,5см,22см,23 см) - п. 33 ППР РФ, п.6.30 СНиП 21-01-97*, п.4.4.2 СП 1.13130-2009;
 
    - отделка стен лестничных клеток, предназначенная для эвакуации людей с антресоли, выполнена из горючего материала (масляная краска) с показателями более П, В2, Д2, Т2 (КМ 2) – п. 33 ППР РФ, ч. 6 ст.134 Закона №123-ФЗ, п.6.25* СНиП21 01-97*.
 
    - устроен в лестничной клетке кабинет секретаря, а также мебель – п. 23 ППР.
 
    В судебном заседании законный представитель Общества Мазуренко В.Н., действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что в настоящее время деятельность Общества фактически не осуществляется, факт нарушений п.п. 33, 42, 55, 481, прил. 5 ППР РФ, ч. 6 ст.134 Закона №123-ФЗ, п.6.25* СНиП21 01-97* не признал.
 
    Выслушав объяснения законного представителя Общества, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) предусмотрено, что требования пожарной безопасности это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    На основании части 1 статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 151 Закона N 123-ФЗ со дня вступления его в силу до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.
 
    Представленными на рассмотрение судьи материалы не в полной мере подтверждают совершение указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений Обществом.
 
    Так, пунктами 1, 7 протокола об административном правонарушении при описании события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ установлено нарушение Обществом п.п. 478, 55 ППР соответственно.
 
    В соответствии с п.п. 55, 478 ППР руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 55); руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей (п. 478).
 
    Из указанных положений ППР следует, что обязанность их исполнения возложена на руководителя организации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Поскольку исполнение п.п. 55, 478 императивно возложено лишь на руководителя организации, то в данном случае Общество не может нести ответственность за их нарушение, в связи с чем субъектом административного правонарушения являться также не может.
 
    Пунктом 4 протокола об административном правонарушении при описании события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ установлено нарушение Обществом п.п. 7.6, 7.7, 7.17 НПБ 166-97, выразившееся в непроведении ежеквартальной, ежегодной проверки огнетушителей с последующими отметками на огнетушителях, их паспортах.
 
    В соответствии с п.п. 7.6, 7.7, 7.17 НПБ 166-97 ежеквартальная проверка включает в себя осмотр места установки огнетушителя и подходов к нему, а также проведение внешнего осмотра огнетушителя (п. 7.4). Ежегодная проверка огнетушителя включает в себя внешний осмотр огнетушителя (п. 7.4), осмотр места его установки и подходов к нему. В процессе ежегодной проверки контролируют величину утечки вытесняющего газа из газового баллона или ОТВ из газового огнетушителя. Производят вскрытие огнетушителей (полное или выборочное), оценку состояния фильтров, проверку параметров ОТВ и, если они не соответствуют требованиям соответствующих нормативных документов, перезарядку огнетушителей. О проведенных проверках и испытаниях делается отметка на огнетушителе, в его паспорте и в журнале учета огнетушителей.
 
    Между тем, указанные положения НПБ 166-97 не обязывают Общество проводить ежеквартальные и ежегодные проверки огнетушителей, а лишь определяют содержание и порядок проведения таких проверок, в связи с чем вменить в вину Обществу их нарушение не представляется возможным.
 
    Иные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, и выразившиеся:
 
    - в не обеспечении этажа общественного здания (офис) не менее 2 ручными огнетушителями (имеется один огнетушитель ОУ-1) – п.468 ППР РФ;
 
    - в применении удлинителя для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ (офис) – п.42 ППР РФ;
 
    - в эксплуатации электрических светильников без колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника (кабинеты на антресолях) – п.42 ППР РФ;
 
    - в наличии электрических проводов освещения, распространяющих горение, смонтированных открыто (электропровода светильников и выключателей встроенных бытовых помещениях) – ч.8ст. 82ФЗ№123-ФЗ;
 
    - в отсутствии в здании пожарных щитов, укомплектованных первичными средствами пожаротушения, немеханизированным инструментом и инвентарем – п.481,прил.5 ППР РФ;
 
    - в отсутствии защиты здания и помещений автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с нормами (офисные помещения, встроенные бытовые, технические) – п.п.4 НПБ 110-03;
 
    - в отсутствии в здании и помещении системы оповещения людей о пожаре – п.5.1 НПБ 104-03;
 
    - в устройстве в полу на путях эвакуации порогов (выступы) высотой менее 45см (при входе в офис на 1-м этаже) – п. 36 ППР РФ, п.6.28* СНиП 21-01-97*, п.4.3.4 СП 1.13130-2009;
 
    - в не обеспечении после проведения строительных работ ширины проступи лестницы на путях эвакуации (офис), менее 25см (фактически 21,5см,22см,23 см) - п. 33 ППР РФ, п.6.30 СНиП 21-01-97*, п.4.4.2 СП 1.13130-2009;
 
    - в отделке стен лестничных клеток, предназначенная для эвакуации людей с антресоли, выполнена из горючего материала (масляная краска) с показателями более П, В2, Д2, Т2 (КМ 2) – п. 33 ППР РФ, ч. 6 ст.134 Закона №123-ФЗ, п.6.25* СНиП21 01-97*.
 
    - в устройстве в лестничной клетке кабинета секретаря, а также хранении мебели – п. 23 ППР,
 
    нашли свое подтверждение при рассмотрении протокола об административном правонарушении.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ состав административного правонарушения образует повторное нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения или нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Части 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, а также за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Пункт п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" устанавливает, что однородное (повторное) административное правонарушение - это правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, при этом не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 настоящего Кодекса.
 
    В ст. 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    Как следует из материалов дела, в отношении Общества вступило в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Октябрьского районного суда г.Ижевска по пожарному надзору Саитова А.Р. от 04 февраля 2013 года о привлечении к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ..
 
    Из акта проверки соблюдения правил пожарной безопасности от <дата> <номер> следует, что в ходе проверки Общества вновь выявлены нарушения правил пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Факт совершения ООО «Прогресс-АвтоТехОборудование» административного правонарушения предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата>; актом проверки <номер> от <дата>, объяснениями ФИО2 от <дата> и данными в судебном заседании, постановлением от <дата> <номер> по делу об административном правонарушении, договором аренды нежилых помещений № 69/102-2001А, уставом Общества, свидетельством ИНН.
 
    Указанные доказательства позволяют сделать вывод о том, что Обществом, являющимся арендатором помещений в здании, расположенном по адресу: <адрес>, по указанному адресу повторно допустило нарушение требований пожарной безопасности.
 
    При указанных обстоятельствах, действия ООО «Прогресс-АвтоТехОборудование», подлежат квалификации по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют.
 
    Совершенное ООО «Прогресс-АвтоТехОборудование» административное правонарушение является длящимся, выявлено уполномоченным на то должностным лицом, существенных нарушений порядка возбуждения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении не допущено.
 
    Указанное административное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения. Соответственно, независимо от роли правонарушителя, размера вреда, отсутствия тяжких последствий не может быть признано малозначительным.
 
    Определяя размер и вид наказания, учитываю характер совершенного правонарушения, сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, объем допущенных нарушений, характер деятельности ООО «Прогресс-АвтоТехОборудование», отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
 
    Все обстоятельства в совокупности свидетельствуют о не устранении до настоящего времени угрозы жизни и здоровью людей в помещениях, расположенных по адресу <адрес>.
 
    В этой связи, учитывая, что установленные при рассмотрении дела нарушения правил и норм пожарной безопасности, могут привести к возникновению пожара, представляют реальную опасность для жизни и здоровья граждан, считаю необходимым назначить наказание ООО «Прогресс-АвтоТехОборудование» в виде административного приостановления деятельности в помещениях литер «Е» номера помещений по техническому паспорту № 1, 2, 6-23, 25, 27, 28 58-60, 62-67, 69-73, 77-82, 84-87 в здании, расположенном по адресу <адрес>.
 
    Приостановление деятельности не препятствует Обществу выполнению в них работ, направленных на устранение нарушений правил и норм пожарной безопасности, его охрану.
 
    Назначение менее строгого вида административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в том числе предупреждения наступления негативных последствий в случае возникновения пожара.
 
    Срок административного приостановления деятельности по эксплуатации указанных помещений определяю в 30 суток.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ судья,
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать ООО «Прогресс-АвтоТехОборудование» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности в помещениях литер «Е» номера помещений по техническому паспорту № 1, 2, 6-23, 25, 27, 28 58-60, 62-67, 69-73, 77-82, 84-87 в здании, расположенном по адресу <адрес>, за исключением выполнения работ, направленных на устранение нарушений правил пожарной безопасности, охраны здания, на срок в 30 суток.
 
    Постановление об административном приостановлении деятельности ООО «Прогресс-АвтоТехОборудование» в помещениях литер «Е» номера помещений по техническому паспорту № 1, 2, 6-23, 25, 27, 28 58-60, 62-67, 69-73, 77-82, 84-87 в здании, расположенном по адресу <адрес>, подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья: А.Н.Плеханов