Постановление от 09 июля 2014 года №5-18/2014

    Дело № 5-18/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    09 июля 2014 года г. Кувшиново, ул. Советская, д. 31а
 
    Судья Кувшиновского районного суда Тверской области Кулаков Станислав Андреевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя Петросяна А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Петросян А.М. совершил привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    Данное административное правонарушение совершено в <адрес> при следующих обстоятельствах.
 
    Прокуратурой Кувшиновского района совместно с отделением Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области в Торжокском районе и Кувшиновским отделением полиции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Торжокский» ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с <данные изъяты> до <данные изъяты>, проведена проверка деятельности (в части, касающейся соблюдения миграционного законодательства) индивидуального предпринимателя Петросяна А.М., зарегистрированного в этом качестве 1 марта 2012 года и осуществляющего предпринимательскую деятельность, связанную с деревообработкой, на пилораме, находящейся по адресу: <адрес>. Объекты деревообработки, расположенные по указанному адресу, находятся на земельном участке общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, имеющем кадастровый номер № с расположенным на нём зданием склада общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, которые принадлежат на праве собственности гражданке ФИО1 (супруге Петросяна А. М.), и на части погрузочно-разгрузочной площадки общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, используемой Петросяном А. М. на основании договора аренды от 1 января 2014 года № заключённого между ним (в качестве арендатора) и <данные изъяты>» (в качестве арендодателя) на срок с 1 января по 31 декабря 2014 года.
 
    В результате проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с <данные изъяты> до <данные изъяты>, гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлял у индивидуального предпринимателя Петросяна А. М. трудовую деятельность в качестве разнорабочего на пилораме (по адресу: <адрес>), не получив в органах Федеральной миграционной службы России разрешения на работу.
 
    По данному факту ФИО2. привлечён к административной ответственности постановлением судьи Кувшиновского районного суда Тверской области Иванковича А. В. от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу 28 июня 2014 года. Согласно этому постановлению, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.10 КоАП РФ (в том, что он, являясь иностранным гражданином, повторно в течение одного года осуществлял трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется на основании Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приказов Федеральной миграционной службы России от 25 декабря 2006 года № 370 «Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства», от 28 июня 2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», от 19 февраля 2014 года № 97 «Об утверждении форм бланков разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства».
 
    На основании пп. 1 и 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности с учётом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.
 
    Согласно п. 1 ст. 13.1 данного Федерального закона разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, выдаётся федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.
 
    В соответствии с пп. 1 и 10 ст. 13.3 упомянутого Федерального закона граждане Российской Федерации имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с федеральным законом. Для осуществления иностранным гражданином, имеющим патент, деятельности, не являющейся трудовой деятельностью у физических лиц, данный иностранный гражданин обязан получить разрешение на работу в порядке, установленном федеральным законом. В этом случае разрешение на работу данному иностранному гражданину может быть выдано на срок не более одного года со дня въезда в Российскую Федерацию.
 
    Исходя из положений подп. 2 п. 8 ст. 18 названного Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу.
 
    В нарушение приведённых требований закона индивидуальный предприниматель Петросян А. М., осуществляя предпринимательскую деятельность на объекте деревообработки – пилораме (по адресу: <адрес>), ДД.ММ.ГГГГ года привлёк к трудовой деятельности на данном объекте в качестве разнорабочего гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2., не обеспечив получение этим иностранным гражданином разрешения на работу.
 
    В судебном заседании индивидуальный предприниматель Петросян А. М. свою вину в совершении административного правонарушения признал полностью и пояснил, что у ФИО2. имелся патент, поэтому Петросян А. М. считал, что он как индивидуальный предприниматель может привлекать ФИО2 к трудовой деятельности на производственном объекте. Также Петросян А. М. полностью подтвердил письменные объяснения, данные им 17-18 июня 2014 года в ходе прокурорской проверки.
 
    Помощник прокурора Кувшиновского района Тверской области Лукин В. В. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Петросяна А. М., и предложил назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, снизив минимальный размер штрафа по данной статье с учётом требований Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П.
 
    Факт и обстоятельства совершения индивидуальным предпринимателем Петросяном А. М. административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельствами о государственной регистрации Петросяна А. М. в качестве индивидуального предпринимателя и о постановке его на учёт в налоговом органе; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 9 июля 2014 года; копией паспорта Петросяна А. М.; копиями паспорта, миграционной карты, отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания и патента на имя ФИО2 объяснениями ФИО2. и Петросяна А. М. от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельствами о государственной регистрации права № и № от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды от 1 января 2014 года № и передаточным актом к нему; постановлением начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области в Торжокском районе ФИО3 от 5 июня 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 постановлением судьи Кувшиновского районного суда Тверской области Иванковича А. В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2
 
    В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если упомянутым Кодексом не установлено иное. Но основании примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 упомянутого Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях этой главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
 
    Таким образом, индивидуального предпринимателя Петросяна А. М. следует признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не установлены.
 
    За совершение данного административного правонарушения законом предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 250000 до 800000 рублей либо в виде административного приостановления деятельности на срок от 14 до 90 суток. Специальные правила об административной ответственности индивидуальных предпринимателей за данное административное правонарушение не установлены. Следовательно, индивидуальный предприниматель Петросян А. М. несёт по настоящему делу административную ответственность как юридическое лицо.
 
    При назначении индивидуальному предпринимателю Петросяну А. М. административного наказания судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, личность виновного и его финансовое положение, которое является стабильным (его ежемесячный доход от предпринимательской деятельности составляет в среднем около 20000-30000 рублей), его имущественное положение (объекты, на которых Петросян А. М. осуществляет предпринимательскую деятельность, не принадлежат ему на праве собственности, а используются им на основании срочных договоров гражданско-правового характера; также Петросян А. М. имеет срочные обязательства финансового характера перед ОАО «Сбербанк России» - договор поручительства и договор залога, которые заключены в целях обеспечения кредитов, предоставленных организации <данные изъяты>», учреждённой и возглавляемой Петросяном А. М.), а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя Петросяна А. М., судья учитывает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ), а также полное признание им вины в совершении административного правонарушения и наличие у него двоих малолетних детей (в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ по делу не установлено.
 
    Исходя из приведённых обстоятельств, судья считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Петросяну А. М. административное наказание в виде административного штрафа, определив его размер с учётом требований Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, согласно которому размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в указанном Постановлении (с учётом характера и последствий совершённого административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств, в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания).
 
    С учётом вышеприведённых обстоятельств, а также связи с тем, что совершённое административное правонарушение не повлекло за собой причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, имущественного ущерба, судья на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации считает возможным снизить минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, назначив индивидуальному предпринимателю Петросяну А. М. административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, что сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
 
    Основания для назначения индивидуальному предпринимателю Петросяну А. М. более строгого административного наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют, поскольку административное правонарушение в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации совершено указанным лицом впервые, а эксплуатируемые им в целях осуществления предпринимательской деятельности объекты, здания и сооружения не являются обособленными и находятся на земельном участке, в здании склада и на части производственной территории (погрузочно-разгрузочной площадки), принадлежащих другим лицам (гражданке Аветисян Г. К. и ЗАО «Кувшиновоагропромснаб»), вследствие чего приостановление деятельности этих объектов может повлечь за собой нарушение имущественных прав и законных интересов других лиц, непричастных к совершению административного правонарушения.
 
    Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершённого Петросяном А. М. административного правонарушения и возможности освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, по делу не установлены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
постановил:
 
    признать индивидуального предпринимателя Петросяна А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Административный штраф должен быть оплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предоставляемых в соответствии со статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим платёжным реквизитам:
 
    - расчётный счёт № № в отделении ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области (г. Тверь), БИК №;
 
    - получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Тверской области (Прокуратура Тверской области), ИНН №, КПП №;
 
    - код ОКТМО №, код бюджетной классификации №
 
    Документы, подтверждающие уплату административного штрафа, необходимо представить в Кувшиновский районный суд Тверской области.
 
    В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок настоящее постановление подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья С. А. Кулаков