Постановление от 24 января 2014 года №5-18/14

    Дело № 5-18/14
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    27 января 2014 года                                      г. Холмск
 
                                               Сахалинской области
 
    Судья Холмского городского суда Сахалинской области Болбат С.Л.,
 
    при секретаре Яновской Ж.В.,
 
    с участием помощника прокурора Грацианской Г.А., представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Соловьяновой О.В., защитника Дрынова Д.В.,
 
        рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Костромского управления администрации муниципального образования «Холмский городской округ», расположенного по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекалось,
 
установил:
 
    ДД.ММ.ГГГГ Холмским городским прокурором в адрес Главы Костромской сельской управы МО «Холмский городской округ» внесено представление об устранении нарушений законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступил ответ на указанное представление, однако в нем отсутствовали сведения о принятых в целях устранения нарушений мерах, тем самым не выполнено поставленное требование о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих, иной ответ в прокуратуру в срок до 29.09.2013г. не поступил, в связи с чем в отношении Костромского управления администрации муниципального образования «Холмский городской округ» заместителем Холмского городского прокурора составлено постановление от ДД.ММ.ГГГГг. о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании законный представитель Костромского управления администрации муниципального образования «Холмский городской округ» Соловьянова О.В., защитник Дрынов Д.В. с постановлением не согласились. Указав, что в действиях Костромского управления администрации муниципального образования «Холмский городской округ» отсутствует состав административного правонарушения, так как прокурор требовал выполнения требований с лица неуполномоченного на их выполнение. Об этом прокурору было сообщено соответствующими письмами в указанный в представлении срок. Но тем не менее административное производство возбуждено. В адрес Костромского управления администрации муниципального образования «Холмский городской округ» представлений прокурора не вносилось, оно было адресовано должностному лицу, а дело возбуждено в отношении юридического лица, а не должностного. Кроме того, истек срок привлечения к административной ответственности.
 
    Выслушав объяснения представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В силу ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 указанного Закона подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
 
    Согласно ст. 24 указанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
 
        В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Холмским городским прокурором в адрес Главы Костромской сельской управы МО «Холмский городской округ» Соловьяновой О.В. внесено представление об устранении нарушений законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих, решить вопрос о привлечении лиц, виновных в выявленных нарушениях, к дисциплинарной ответственности.
 
    Из представления следует, что оно подлежало рассмотрению с сообщением о результатах его рассмотрения Холмскому городскому прокурору в установленный законом месячный срок в письменной форме, с приложением копии приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности виновного лица.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступил ответ на указанное представление, в котором должностным лицом Главой Костромской сельской управы МО «Холмский городской округ» Соловьяновой О.В. сообщалось о привлечении ее к дисциплинарной ответственности, что подтверждается письмом от 13.09.2013г. №524.
 
    Кроме того, из письма от ДД.ММ.ГГГГ Костромской сельской управы МО «Холмский городской округ», направленного в адрес прокуратуры, следует, что администрацией МО «Холмский городской округ» размещен заказ на сайте «Закупок» по выбору Подрядчика для проведения работ по энергетическому обследованию в отношении эксплуатируемых объектов, расположенных на территории муниципального образования, в том числе и по Костромской сельской управе.
 
    В соответствии со ст.16 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» №261-ФЗ от 23.11.2009г. (в редакции на 28.12.2013г), проведение энергетического обследования является обязательным, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, для следующих лиц:
 
    1) органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц;
 
    2) организации с участием государства или муниципального образования;
 
    3) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;
 
    4) организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов;
 
    5) организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива (за исключением моторного топлива), мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают объем соответствующих энергетических ресурсов в стоимостном выражении, установленный Правительством Российской Федерации за календарный год, предшествующий последнему году до истечения срока проведения последующего обязательного энергетического обследования, указанного в части 2 настоящей статьи;
 
    6) организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
 
    2. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    Согласно Положению о Костромском управлении администрации муниципального образования «Холмский городской округ», указанное управление является территориальным органом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» осуществляющим функции администрации по решению вопросов местного значения. Управление обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, входит в структуру администрации муниципального образования и является правопреемником Костромской сельской управы МО «Холмский городской округ».
 
    Таким образом, лицом уполномоченным в силу указанного выше закона выполнять требования о повышении энергетической эффективности является администрация муниципального образования, которая указанные функции и выполняет, о чем было своевременно сообщено прокурору письмом от 21.08.2013г.
 
    Оснований для внесения представления выполнить требования указанного закона в адрес должностного лица или юридического лица Костромской сельской управы МО «Холмский городской округ» не имелось, так как они не являются лицами, для которых выполнение требований ст. 16 указанного закона, обязательно.
 
    С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется виной в форме прямого умысла.
 
    Согласно части 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Поскольку доказательств наличия в действиях Костромского управления прямого умысла, направленного на умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, административным органом не представлено, и судом не установлено, следовательно, в его действиях отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.
 
    Напротив, из материалов дела следует, что Соловьяновой О.В. осуществлялись действия направленные на исполнение требований представления, а именно направлялись прокурору письма от 13.09.2013г. № 524 об исполнении представления в части привлечения к ответственности виновных лиц, 21.08.2013г. № 492 о размещении администрацией МО «Холмский городской округ» заказа на сайте «Закупок» по выбору подрядчика для проведения работ по энергетическому обследованию. Данные факты свидетельствуют о намерениях должностного лица исполнить требования при наличии у него на то соответствующих полномочий и опровергает утверждение о наличии прямого умысла на неисполнение требований прокурора.
 
    Кроме того, из материалов дела следует, что представление прокурора адресовано должностному лицу – главе Костромской сельской управы МО «Холмский городской округ», от него требуется выполнение требований прокурора. В то время как постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении постановлено в отношении юридического лица - Костромского управления муниципального образования «Холмский городской округ», в адрес которого никаких представлений, требований не направлялось.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в умышленном невыполнении в установленный срок законного требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
    Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо установление законности выданного представления.
 
    Поскольку представление было внесено в адрес должностного лица - главы Костромской сельской управой МО «Холмский городской округ» Соловьяновой О.В., а дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 возбуждено в отношении органа - Костромского управления администрации МО «Холмский городской округ», в судебном заседании установлен факт незаконности вынесенного 29 августа 2013 года представления Холмского городского прокурора, следовательно, в действиях Костромского управления муниципального образования «Холмский городской округ» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
 
    Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    Как следует из материалов дела, последним днем исполнения требований прокурора являлось 29.09.2013г.
 
    Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 30 декабря 2013 года.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
        Руководствуясь ст.ст. 29.1.-29.11, 30.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
        Производство по делу в отношении Костромского управления администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
          Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья             С.Л. Болбат