Постановление от 24 марта 2014 года №5-181/2014

Дело № 5-181/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Волгоград                  24 марта 2014 года
 
    Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Щербинин А.В.,
 
    с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Рябова С.А.,
 
    представителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора – Алексеева В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы-1», ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, р.АДРЕС ИЗЪЯТ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Тракторозаводский районный суд г. Волгограда поступил административный материал в отношении ООО «Стройматериалы-1» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДАТА ИЗЪЯТА № 11/4-гн, в результате внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Стройматериалы-1» по распоряжению от 12 февраля 2014 года № 471-рп, государственным инспектором Нижне-Волжского управления Ростехнадзора – Алексеевым В.В. установлено, что ООО «Строиматериалы-1» допустило нарушение требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:
 
    - не подано заявление о переоформлении лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности по истечению срока действия лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов 12 апреля 2012 года, чем нарушены требования п.1 ст. 18, п.4 ст.22 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
 
    - не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - сети газопотребления предприятия и грузоподъемных механизмов (кранов), чем нарушены требования ст. 15 ФЗ «О промышленной безопасности ОПО» от 21.07.97 г. №116-ФЗ,
 
    - не проведена аттестация в течение одного месяца после назначения на должность конкурсного управляющего ООО «Стройматериалы-1» Рябова С.А. на знание требований промышленной безопасности на объектах газопотребления и грузоподъемных механизмов (кранов) в территориальной аттестационной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, чем нарушены требования ч.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности ОПО» от 21.07.97 г. №116-ФЗ; п.п.3,4,10,11,13 РД-03-19-2007 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007г. №37, зарегистрированного в Минюсте РФ 22.03.2007г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (далее РД 03-19-2007);
 
    - не выполнены компенсирующие мероприятия, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности здания котельной 39-ЗС-04639-2008, чем нарушены требования ч.1 ст.9, п.1 ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности ОПО» от 21.07.97 г. №116-ФЗ; п. 10, п.20 «Порядок продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах», утвержденный приказом Минприроды России от 30.06.2009г. №195 и зарегистрированный в Минюсте РФ 28.09.2009г. №14894;
 
    - не выполнены компенсирующие мероприятия, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности дымовой трубы котельной 39-ЗС-04640-2008, чем нарушены требования ч.1 ст.9, п.1 ст.13 ФЗ «О промышленной безопасности ОПО» от 21.07.97 г. №116-ФЗ; п. 10, п.20 «Порядок продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах», утвержденный приказом Минприроды России от 30.06.2009г. №195 и зарегистрированный в Минюсте РФ 28.09.2009г. №14894;
 
    - не обеспечена организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации системы газопотребления предприятия и грузоподъемных механизмов (кранов), чем нарушены требования ст.9 ч.1, ст. 11 ФЗ «О промышленной безопасности ОПО» от 21.07.97 г. №116-ФЗ; П.4, п.8 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999г. №263;
 
    - на предприятии отсутствует лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта системы газопотребления предприятия, прошедшее проверку знаний в установленном порядке, чем нарушены требования ч.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности ОПО» от 21.07.97 г. №116-ФЗ; п. 1.2.1, п.5.2.1 ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 г. №9;
 
    - на предприятии отсутствует обслуживающий персонал или договор с организацией, выполняющей работы по техническому обслуживанию газового оборудования котельной, чем нарушены требования ч.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности ОПО» от 21.07.97 г. №116-ФЗ; п.5.1.1 ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 г. №9;
 
    - не производится проверка срабатывания приборов контроля за содержанием метана и окиси углерода в помещении котельной с помощью контрольных газовых смесей с периодичностью не реже 1 раз в месяц, чем нарушены требования ч.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности ОПО» от 21.07.97 г. №116-ФЗ; п.5.7.10, п.5.7.11 ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 г. №9;
 
    - не проводится проверка срабатывания автоматики безопасности котлов с периодичностью не реже 1 раз в месяц, чем нарушены требования ч.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности ОПО» от 21.07.97 г. №116-ФЗ; п.5.7.10, ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 г. №9.
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – конкурсный управляющий ООО «Стройматериалы-1» Рябов С.А. вину в совершенном правонарушении признал полностью, пояснив, что в настоящее время предприятие производственную деятельность не осуществляет по причине банкротства, просил суд принять решение в соответствии с законом и учитывая финансовое положение организации.
 
    Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Алексеев В.В., действующий на основании доверенности, полагал, что вина ООО «Стройматериалы-1» в совершении административного правонарушения доказана представленным в судебное заседание административным материалом, при этом также просил учесть, что наличие в деятельности предприятия указанных нарушений стало возможным вследствие ненадлежащего отношения к выполнению требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Эксплуатация с не устраненными дефектами неисправностями и несоответствиями, не обеспечивает их дальнейшую безопасную эксплуатацию, создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, в связи с чем просил назначить наказание в виде приостановления деятельности в части эксплуатации технических устройств по газопотреблению сроком до 90 суток.
 
    Суд, выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – конкурсного управляющего ООО «Стройматериалы-1» Рябова С.А., представителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора – Алексеева В.В., исследовав представленный административный материал, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
 
    Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, что следует из ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ.
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
 
    В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
 
    В п.1 Приложения № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ предусмотрено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
 
    В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Виновность ООО «Стройматериалы-1» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении от 21 февраля 2014 года № 11/4гн (л.д.3-4);
 
    - определением от 24 февраля 2014 года о передаче протокола от 21 февраля 2014 года № 11/4гн об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности (л.д.5-6);
 
    - распоряжением от 12 февраля 2014 года № 471-РП на проведение внеплановой проверки ООО «Стройматериалы-1» (л.д.7-9);
 
    - актом проверки от 21 февраля 2014 года № 10-48ПС/2014 (л.д.10-12);
 
    - предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности от 21 февраля 2014 года № 10-48ПС/2014 (л.д.13-15);
 
    - инвентаризационной описью основных средств ООО «Стройматериалы-1» с перечнем газопотребляющих систем;
 
    - копией свидетельства о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре № А39-03282.
 
    В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Доказательств, свидетельствующие о том, что ООО «Стройматериалы-1» приняло все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта – системы газопотребления, суду не представлено. При составлении протокола об административном правонарушении конкурсный управляющий ООО «Стройматериалы-1» от дачи каких либо объяснений по факту выявленных нарушений отказался.
 
    Таким образом, вина ООО «Стройматериалы-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.
 
    При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Данных о том, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, суду не представлено.
 
    Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.
 
    Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14 марта 2013 года ООО «Стройматериалы-1» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него была введена процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев.
 
    В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей при эксплуатации взрывоопасного производственного объекта – системы газопотребления, учитывая финансовое положение организации, судья полагает невозможным назначить более мягкий вид наказания в виде штрафа, так как устранение выявленных нарушений возможно только при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации грузоподъемных механизмов.
 
    Руководствуясь ст. 23.1, 29.9., 29.10. КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Стройматериалы-1» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    Подвергнуть Общество с ограниченной ответственностью «Стройматериалы-1» наказанию в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации взрывоопасного производственного объекта – системы газопотребления, установленного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ сроком на 90 (девяносто) суток.
 
    Разъяснить законному представителю юридического лица, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья А.В Щербинин
 
    Дата выдачи 24 марта 2014 года