Постановление от 17 июня 2013 года №5-181/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-181/30-2013                                                                                                       
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
 
    пос. Хандыга                                                                            17 июня 2013 года
 
 
    Мировой судья Федорова Н.М., исполняющая обязанности по судебному участку № 30 Томпонского района Республики Саха (Якутия), с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - П.И.О., действующего на основании доверенности № 142 от 25.01.2013, начальника ОНД Томпонского района УНД ГУ МЧС по РС (Я) Ф.И.О.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 14  Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении
 
 
    юридического лица - Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии *№* от ДАТА, ОГРН * выданное ИМНС России по г. Якутску РС (Я), свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица серии *;№*, выданное ИМНС по г. Якутску РС (Я) от ДАТА, ИНН/КПП */*, юридический адрес: АДРЕС, ранее привлекавшегося к административной ответственности в области правонарушений против порядка управления,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    по факту повторного  невыполнения в установленный срок законного предписания ОНД Томпонского района РС (Я) об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, а именно пунктов 2, 4, 7, 15, 18, 19, 22, 27, 29, 30, 33, 38, 39, 42, 45, 50, 51 Предписания № 169/1/2 от 25.09.2012 в срок до 30 марта 2013 г., пунктов 2, 6 Предписания № 199/1/1 от 09.10.2012 в срок до 30 марта 2013 г., пунктов 11, 1, 3, 57, 10, 13, 14, 17, 19, 20, 23, 24, 26, 28, 29, 31 Предписания № 210/1/1 от 23.10.2012 в срок до 30 марта 2013 г., пунктов 6, 7, 9, 13, 14, 17, 20,22, 25, 24, 26, 29, 33, 36, 39, 44, 48, 49, 50 Предписания № 248/1/1 от 12.12.2012 в срок до 30 марта 2013 г. Государственным инспектором ОНД по Томпонскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) Ф.И.О. 29 мая 2013 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГУП «ЖКХ РС (Я)» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ.
 
    23 октября 2012 г. постановлением мирового судьи по судебному участку № 30 Томпонского района РС (Я) ГУП «ЖКХ РС (Я)» было привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, и назначено ему  административное наказание в виде административного штрафа в размере * руб. Данное постановление не было обжаловано, и 12.11.2012 вступило в законную силу.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица <ФИО1>  с протоколом об административном правонарушении согласился, при этом пояснил, что работы по выполнению пунктов предписаний госпожнадзора ведутся, о чем издан приказ № 685-п генерального директора ГУП «ЖКХ РС (Я)» от 13.06.2013, разработан план мероприятий; кроме того,  изданы приказы о консервации котельных в АДРЕС и в АДРЕС Томпонского филиала. Причиной невыполнения предписаний является отсутствие денежных средств, так как ГУП «ЖКХ РС (Я)» является убыточным предприятием.
 
    Представитель ОНД Ф.И.О. поддержал протокол, считает целесообразным назначить наказание в виде административного штрафа.
 
    Заслушав объяснения представителя привлекаемого юридического лица, позицию представителя ОНД, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях ГУП «ЖКХ РС (Я)»  состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5  КоАП РФ, по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.14 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 или 13 данной статьи. Санкцией этой нормы предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 150 000 до 200 000 рублей.
 
    Положения ч.14 ст.19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по  ч.14 ст.19.5 КоАП РФ можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по ч.12 или 13 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что начальником ОНД Томпонского района УНД ГУ МЧС по РС (Я), государственным инспектором ОНД по Томпонскому району УНД ГУ МЧС по РС (Я) на основании соответствующих распоряжений в период с 01 апреля по 27 мая 2013 года проведены внеплановые выездные проверки котельных ГУП «ЖКХ РС (Я)», находящихся на территории Томпонского района в АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС по выполнению ранее выданных предписаний по устранению нарушений пожарной безопасности.
 
    В ходе проверок исполнения предписаний, проведенных органами надзорной деятельности в Томпонском районе установлено, что предписания  № 169/1/2 от 25.09.2012, № 199/1/1 от 09.10.2012, № 210/1/1 от 23.10.2012, № 248/1/1 от 12.12.2012 по устранению нарушений требований пожарной безопасности в полном объеме к установленному сроку - 30 марта 2013 года ГУП «ЖКХ РС (Я)» выполнены не были.
 
    Как видно из копии платежного поручения №5510 от 22.11.2012, на момент выявления факта невыполнения ГУП «ЖКХ РС (Я)» пунктов предписаний  № 169/1/2 от 25.09.2012, № 199/1/1 от 09.10.2012, № 210/1/1 от 23.10.2012, № 248/1/1 от 12.12.2012 постановление мирового судьи по судебному участку № 30 Томпонского района РС (Я) от 23 октября 2012 года, которым ГУП «ЖКХ РС (Я)» было подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, исполнено добровольно 22 ноября 2012 года.
 
    Днем окончания исполнения постановления о назначении административного наказания  является  22 ноября 2012 года, а датой совершения данного административного правонарушения - 31 марта 2013 года.
 
    Таким образом, административное правонарушение ГУП «ЖКХ РС (Я)» совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Правовые основы данного правонарушения регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ (в ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме".
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.
 
    Предписания № 169/1/2 от 25.09.2012, № 199/1/1 от 09.10.2012, № 210/1/1 от 23.10.2012, № 248/1/1 от 12.12.2012 по устранению нарушений требований пожарной безопасности органов государственного пожарного надзора являются законными и содержат требования об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности.
 
    Законность проведенных проверок и выдача предписаний должностного лица по пожарному надзору Томпонского района РС (Я) подтверждается абз. 5 и 10 ст. 6 Федерального закона от 2112.1994 № 69-ФЗ «О  пожарной   безопасности», согласно которым главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений; давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.
 
    Правила противопожарного режима (Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме") содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Пункты 57, 83, п.п «а» п. 83, 475 Правил противопожарного режима обязывают: руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). При эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок запрещается: допускать к работе лиц, не прошедших специального обучения и не получивших соответствующих квалификационных удостоверений.  Каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской.
 
    В соответствии  с п.п. 7, 8 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ (в ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в зданиях и сооружениях должны иметь защиту от распространения пожара. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости должны быть предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций. Кабели, прокладываемые открыто, должны быть не распространяющими горение.
 
    Согласно ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При таких обстоятельствах судья полагает, что ГУП «ЖКХ РС (Я)» не были приняты все зависящие от него меры для исполнения указанных предписаний № 169/1/2, № 199/1/1, № 210/1/1, № 248/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, и  они в полном объеме к установленному сроку (30 марта 2013) выполнены не были.
 
    Факт совершения ГУП ЖКХ РС (Я) правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 109 от  29 мая 2013 г., составленным государственным инспектором Томпонского района по пожарному надзору с участием представителя юридического лица, где указаны обстоятельства, установленные в судебном заседании; письменным объяснением представителя о том, что на данный момент ведутся работы о устранению вышеуказанных нарушений; предписаниями № 169/1/2 от 25.09.2012, № 199/1/1 от 09.10.2012, № 210/1/1 от 23.10.2012, № 248/1/1 от 12.12.2012; актами проверок исполнения предписаний № 84 от 26.04.2013, № 95 от 06.05.2013, № 126 от 07.05.2013, № 135 от 22.05.2013; распоряжениями о проведении внеплановых выездных проверок № 84 от 28.03.2013, № 95 от 08.04.2013, № 126 от 25.04.2013, № 135 от 17.05.2013; копией постановления мирового судьи по судебному участку № 30 Томпонского района РС (Я) от 23 октября 2012 года, вступившего в законную силу 12.11.2012; копией платежного поручения №5510 от 22.11.2012 об уплате административного штрафа в размере *руб.
 
    Судья данные доказательства оценивает в совокупности как относимые, достоверные и достаточные в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении и других материалов уполномоченным на то должностным лицом нарушения административного законодательства не допущены.
 
    Обстоятельствами,  смягчающими административную ответственность юридического лица, судья учитывает признание вины, принятие мер к исполнению допущенных нарушений. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
 
    Вместе с тем прекращение дела в связи с малозначительностью деяния также не усматривается, так как невыполнение предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности создает угрозу населению Томпонского района и РС(Я), нарушения требований пожарной безопасности способны причинить вред здоровью и жизни человека.
 
    С учетом обстоятельств совершения правонарушения, имущественного и финансового положения ГУП «ЖКХ РС (Я)», обстоятельств, смягчающих административную ответственность,  отсутствия отягчающих обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья считает необходимым наложить минимальный размер административного штрафа в пределах санкции данной статьи, что обеспечит достижение целей наказания, и разъяснить, что назначение административного наказания не освобождает от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
 
    На основании изложенного и руководствуясь  ст. ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    признать Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере * руб. (*рублей) в доход бюджета МР «* район».
 
    Назначенный административный штраф перечислить по вступлении настоящего постановления в законную силу в течение 60 (шестидесяти) дней по реквизитам:
 
    в НАИМЕНОВАНИЕ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                             Н.М. Федорова