Постановление от 17 июня 2014 года №5-180/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-180/2014                                                                          
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    17 июня 2014 года                                                                  г.Кимры
 
 
    Мировой судья судебного участка Кимрского района Тверской области Мутаев М.Ш.,
 
    с участием представителя лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ФИО1>
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть за невыполнение в срок до 01 апреля 2014 года пункта 1 предписания <НОМЕР>) от 17 декабря 2013 года, вынесенное старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области и Псковской областям <ФИО2>, а именно: не предоставило разработанный в установленном порядке проект рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения до его первоначального состояния - пашня (п. 1 постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы; п. 5, п. 6 Приказа Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22 декабря 1995 года «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».
 
    В судебном заседании директор ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что на указанный земельный участок у него имеется проектная документация «пруды-копани для рыбоводства в районе <АДРЕС>»; проект (схема) рекультивации нарушенных земель вблизи д. <АДРЕС>; проект биорекультивации земельного участка. Таким образом, полагает, что ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> располагает всеми необходимыми разрешительными документами для осуществления деятельности, связанной с организацией и обустройством прудов для спортивного и любительского рыболовства.
 
    В судебном заседании исследованы письменные материалы дела:
 
    - протокол об административном правонарушении <НОМЕР>) от 30 апреля 2014 года;
 
    - копия извещения от 04 апреля 2014 года, согласно которому ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> уведомлялось о необходимости явки в Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям 30 апреля 2014 года в 11 часов 30 минут по адресу<АДРЕС> для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
 
    - копия Приказа заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям <НОМЕР> от 10 февраля 2014 года о проведении внеплановой документарной проверки;
 
    - копия акта документарной проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору <НОМЕР>(01) от 29 апреля 2014 года в отношении ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> на предмет контроля исполнения п. 1 предписания от 17 декабря 2013 года <НОМЕР>);
 
    - копия предписания об устранении выявленных нарушений <НОМЕР>) от 17 декабря 2013 года в отношении ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
    - копия акта проверки исполнения требований земельного законодательства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору <НОМЕР>) от 18 ноября 2013 года;
 
    - копия Приказа заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям <НОМЕР> от 09 октября 2013 года о проведении внеплановой документарной проверки;
 
    - копия предписания об устранении выявленных нарушений <НОМЕР>) от 19 июля 2013 года;
 
    - копия акта проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору <НОМЕР> от 15 июля 2013 года в отношении ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> на предмет исполнения требований «Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ, Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также других актов в части земельного законодательства;
 
    - копия свидетельства о постановке на учет ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ;
 
    - проект (схема) рекультивации земель, нарушенных в результате осуществления работ по организации и обустройству прудов для спортивного и любительского рыболовства, который выполнен на основании технического задания, утвержденного директором ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>;
 
    - проект биорекультивации земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> категории земель сельскохозяйственного значения, расположенного по адресу: <АДРЕС>, разработанный на основе лабораторных испытаний ФГБУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>»;
 
    - проектная документация «Пруды-копани для рыбоводства в районе д. <АДРЕС>», согласно которой проектируемые объекты расположены вне водоохранных зон и прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов;
 
    - копия экспертного заключения <НОМЕР> от 17 марта 2014 года Федерального государственного учреждения государственного центра агрохимической службы «Тверской» согласно которому, по результатам агрохимического обследования земельных участков под кадастровым номером <НОМЕР> площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО>. и кадастровым номером <НОМЕР> площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенных по адресу: <АДРЕС>, установлено, что процесс биологической рекультивации сопровождается большими капиталовложениями в течении двух и более лет.
 
    Судья, исследовав представленные материалы, приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях бремя доказывания состава правонарушения возложено на лицо, составившее протокол об административном правонарушении, за исключением случаев фиксации правонарушений, предусмотренных главой 12 Кодекса, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами.
 
    Судом установлено, что в ходе проверки законности вынесенного старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Тверской и Псковской областям предписания <НОМЕР>) от 17 декабря 2013 года, как следует из текста предписания, установлено, что при обследовании земельного участка сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровым номером <НОМЕР> площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО>, примыкающего по направлению на юг <АДРЕС>, выявлено снятие и перемещение плодородного слоя почвы с последующей выемкой низлежащего грунта на глубину 2 метра, на площади около <ОБЕЗЛИЧЕНО> га. В ходе проверки проведен отбор точечных проб и формирование шести объединенных почвенных проб с указанного участка. Согласно заключению экспертной комиссии ФГБУ «<АДРЕС> от 10 июля 2013 года по результатам исследования объединенных почвенных проб, отобранных с места проведения земляных работ на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, произошло существенное снижение уровня плодородия почвы до степени его уничтожения. Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР>) от 30 апреля 2014 года следует, согласно заключению экспертной комиссии ФГБУ «<АДРЕС> от 10 июля 2013 года по результатам исследования объединенных почвенных проб, отобранных с места проведения земляных работ на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, произошло существенное снижение уровня плодородия почвы до степени его уничтожения. Таким образом, в действиях ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> были выявлены нарушения земельного законодательства. С целью устранения выявленных нарушений ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> было выдано предписание <НОМЕР>) от 19 июля 2013 года для устранения выявленных нарушений, однако заключение экспертной комиссии ФГБУ «<АДРЕС> от 10 июля 2013 года, а также его копия в материалах дела об административном правонарушении отсутствует, что делает невозможным исследование документов, на основании которых выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Более того, директором ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> представлена копия экспертного заключения ФГБУ Государственный центр агрохимической службы «Тверской» <НОМЕР> от 17 марта 2014 года, согласно которому процесс биологической рекультивации сопровождается большими капиталовложениями в течении двух и более лет. В связи с изложенным, в отсутствие заключения экспертной комиссии ФГБУ «<АДРЕС> от 10 июля 2013 года установить противоречия, возникшие между экспертизами, в числе в отношении сроков, необходимых для устранения выявленных нарушений, не представляется возможным.
 
    Кроме того, земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> расположенный по адресу: <АДРЕС> относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, а в силу ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Как следует из представленной проектной документации, вышеуказанный земельный участок намечается под строительство прудов - копани, устройство прудов - копани предусматривается в целях рыбоводства. Проектируемые объекты расположены вне водоохранных зон и прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов. Целевым назначением планируемой деятельности является получение прибыли за счет рыбоводства и на специально построенных рыбоводных прудах. В связи с чем суд полагает, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области и Псковской областям не представлено достаточных  доказательств тому, что земельный участок используется ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> не по назначению.
 
    По мнению суда, достаточных доказательств виновности ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> во вменяемом административном правонарушении не имеется. Приведенные представителем ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> доводы ничем не опровергнуты.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае, если отсутствует состав административного правонарушения.
 
    Исследуя и оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к мнению о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9- 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Кимрский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения  копии постановления.
 
 
 
 
    Мировой судья                                                                                М.Ш.Мутаев