Постановление от 15 мая 2014 года №5-179/2014

Решение по административному делу
 
 
        ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 о прекращении производства по делу
 
об административном правонарушении
 
№ 5-2-179/14
 
 
 
    г. <АДРЕС>                                                                                               15 мая 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 2 г. Саяногорска Республики Хакасия Судоргина Л.Г., при секретаре Федоровой Е.С., рассмотревв открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица
 
    Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту <АДРЕС>, расположенного по адресу: Республика <АДРЕС>, город <АДРЕС> микрорайон, дом 1, зарегистрированного в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России <НОМЕР> по Республике <АДРЕС>, свидетельство серия <НОМЕР> <НОМЕР> выдано <ДАТА2>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, расчетный счет 03803004250 в отделении по <АДРЕС> УФК по РХ, привлекавшегося к административной ответственности <ДАТА3> по ч.1 ст. <НОМЕР>.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 10 000рублей,
 
    по ч.1 ст. <НОМЕР>.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
                                                        УСТАНОВИЛ:
 
     Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. <АДРЕС> обвиняется в невыполнении  в установленный срок пунктов 1,2 предписания начальника ОГИБДД ОМВД России по <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА4>, а именно в том, что в нарушение пунктов 4.6.,5.4 ГОСТ Р 52605-2006 не восстановил элементы искусственных неровностей на <АДРЕС> в районе дома 1 <АДРЕС> микрорайона <АДРЕС> и на ул.<АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> <АДРЕС> микрорайона <АДРЕС>.
 
    Защитник Комитета по ЖКХ и транспорту г. <АДРЕС> <ФИО1> в судебном заседании просила дело прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, пояснила, что предписание и протокол об административном правонарушении составлены в отношении ненадлежащего лица. Комитет не может произвести  ремонт  искусственных неровностей, поскольку они  находятся на балансе МКУ «Комбинат благоустройства и озеленения» <АДРЕС>, которое подготовило  и провело  аукцион по закупке элементов искусственных неровностей, что свидетельствует  о наличии у него полномочий и реальных возможностей по исполнению требований ГИБДД.  Комитет сообщил письмом <НОМЕР> от <ДАТА5> начальнику ГИБДД о надлежащем исполнителе предписания - МКУ «Комбинат благоустройства и озеленения» <АДРЕС>. кроме того, сроки, установленные в предписании взяты произвольно, необоснованы ни одним нормативно-правовым актом. Установленный в предписании срок не учитывает необходимость соблюдения юридическими лицами, финансируемыми за счет средств местного бюджета, требований о порядке закупок товаров и услуг для муниципальных нужд, срок для проведения аукциона по закупке элементов искусственной неровности в соответствии с действующим законодательством составляет 40-49 дней, кроме того, после закупки товара требуется аукцион по отбору исполнителя работ по ремонту искусственной неровности.  
 
    Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей <ФИО2>, <ФИО3>, исследовав материалы дела, мировой судья установил следующее:
 
    В соответствии с ч. 1 ст. <НОМЕР>.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
                Согласно ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
               Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Из предписания начальника ГИБДД ОМВД России по <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА6> установлено, что юридическому лицу-  Комитету ЖКХ иТ <АДРЕС> предлагалось  в срок до <ДАТА7> в соответствии с п.4.6.,5.4. ГОСТ Р-52605-2006 «технические средства организации дорожного движения. Искуственные неровности. Общие технические  требования. Правила применения» восстановить поврежденные элементы искусственной неровности на ул. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> <АДРЕС> микрорайона г. <АДРЕС> 1) и восстановить поврежденные элементы искусственной неровности на ул. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> «б» <АДРЕС> микрорайона г. <АДРЕС> 2).
 
    Оценив представленные суду доказательства, судья признает их допустимыми, относимыми и достоверными. Представленными доказательствами доказана объективная сторона  инкриминируемого правонарушения.
 
                Однако вина Комитета ЖКХ и Т <АДРЕС> в совершении инкриминируемого правонарушения не доказана.
 
                В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не  были приняты  все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Комитетом ЖКХиТ <АДРЕС> предпринимались меры по выполнению предписания ГИБДД,  <ДАТА8> Комитетом ЖКХиТ предписание ГИБДД <НОМЕР> было передано для исполнения МКУ  «КБО», на балансе которого находятся искусственные неровности <АДРЕС>.
 
                Предписанием  установлен 20-дневный срок для восстановления искусственных неровностей.
 
    В пределах данного срока у юридического лица отсутствовала возможность восстановить искусственные неровности с соблюдением действующего законодательства, предусматривающего определенный  порядок закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
 
    В соответствии с п.1 ст.72 Бюджетного  кодекса РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>. от <ДАТА10> с изм. от <ДАТА11>) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные(муниципальные) контракты заключаются в соответствии  с планом-графиком закупок, работ, услуг для обеспечения государственных(муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
 
    Правила осуществления закупок, работ, услуг регламентированы  Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» <НОМЕР> от <ДАТА12>(далее Закон <НОМЕР>).
 
    Согласно ст.42, ч.1 ст.63 Закона <НОМЕР> заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупок в единой информационной сети(ЕИС).
 
    Согласно ч.3 ст.63 <НОМЕР> в случае если начальная(максимальна) цена контракта не превышает 3 миллионов рублей, заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за 7 дней до даты окончания  срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
 
    Согласно ст.67 <НОМЕР> аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном  аукционе, срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать 7 дней с даты окончания срока подачи указанных заявок. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, аукционная комиссия  принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе  в допуске к участию в таком аукционе. По результатам рассмотрения  первых частей заявок на участие в электронном  аукционе аукционная  комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе. Протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения  заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в ЕИС.
 
    Электронный аукцион проводится на электронной площадке в указанный в извещении о его проведении  и определенный  с учетом ч.3 данной статьи день. Время начала проведения такого аукциона устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем  часовой зоны, в которой расположен заказчик.Днем проведения аукциона является рабочий день, следующий  после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей  заявок на участие в таком аукционе(ч.3 ст.68 <НОМЕР>).
 
    Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном  аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.9 ст.68 <НОМЕР> в части соответствия  их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном  аукционе не может превышать три  рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола  проведения электронного аукциона (ч.1,5 ст.69 <НОМЕР>).Результаты рассмотрения заявок фиксируются в протоколе подведения  итогов аукциона, который не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещается заказчиком на электронной площадке и в ЕИС.(ч.8 ст.69 <НОМЕР>).
 
    В течение 5 дней с даты размещения в ЕИС  указанного в ч.8 ст.69 <НОМЕР> протокола заказчик размещает в ЕИС без своей подписи проект контракта, с момента размещения в ЕИС  и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным (ч.8 ст.70 <НОМЕР>).
 
    Контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней  с  даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона(ч.9 ст.70 Закона <НОМЕР>).
 
    Из  Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» <НОМЕР> закупка товара(искусственной неровности в данном случае), приобретаемого для муниципальных нужд, закупка подрядных работ (в данном случае работ по ремонту искусственных неровностей) должна быть произведена с соблюдением предусмотренного данным законом порядка (с размещением муниципального заказа в ЕИС и проведением торгов), на проведение закупки искусственной неровности требуется не менее 35 дней, кроме того, для заключения договора с подрядчиком на восстановление искусственной неровности требуется не менее 35 дней.
 
    Проведение закупки искусственных неровностей и закупки работ по их восстановлению в срок до <ДАТА13> было невозможно.
 
    Согласно ст.1.5.КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
                Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, производство по административному делу  в отношении Комитета ЖКХ и Т <АДРЕС> следует  прекратить за отсутствием в его действиях состава правонарушения, поскольку вина в действиях Комитета отсутствует.
 
 
          ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Прекратить производство по  делу об  административном правонарушении в отношении Комитета  по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. <АДРЕС> по  ч.1 ст. 19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
               Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Саяногорский городской суд через мирового судью.
 
 
 
              Мировой судья                                                          
 
              судебного участка № 2
 
              г . Саяногорска                                                                                              Л.Г. Судоргина 
 
 
 
 
 
 
 
    Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА14>
 
    Мотивированное постановление будет изготовлено 19 мая 2014года в 17 час.00 мин.