Постановление от 21 июня 2013 года №5-179/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-179/13
 
                                                       П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
                                     по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Пушкино Московской области «21» июня 2013 года
 
 
    Мировой судья 206 судебного участка Пушкинского судебного района Московской области Российской Федерации Патрин О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Конюхова <ФИО1>,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    В период с 28 декабря 2012 года по 30 апреля 2013 года Конюхов В.В. не исполнил в срок законное предписание отдела строительного надзора Главгосстройнадзора Московской области от 28.12.2012 № 223. В судебном заседании представитель Конюхова В.В. по доверенности Фомин В.В. вину признал частично, пояснив, что действительно предписание Конюховым В.В. не исполнено - не представлены в установленный предписанием срок затребованные надзорным органом разрешения на строительство жилых домов №№1а, 1б, 8 с количеством этажей - более 3-ех, в то же время какие-либо требования Главгосстройнадзора Московской области в отношении осуществляемого Конюховым В.В. строительства безосновательны, так как данный орган не уполномочен осуществлять контроль за строительством индивидуальных жилых домов. Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему. По результатам проверки, проведенной 28.12.2012 отделом строительного надзора № 5 Главгосстройнадзора Московской области в отношении Конюхова В.В., осуществляющего жилищное строительствопо адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС> Поляны, консультантом ОСН <НОМЕР> <ФИО2> <ДАТА5> выдано Конюхову В.В. предписание  <НОМЕР> об устранении нарушений требований технических регламентов и проектной документации по выполненным работам, из которого следует, что в нарушение требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ <НОМЕР> от <ДАТА6> Конюхов В.В. осуществляет строительство домов с количеством этажей более 3-х без полученного в органах местного самоуправления в установленном порядке разрешения на строительство; на день проверки возведены количество этажей - 4 (подвальный и 3 надземных); администрацией Пушкинского муниципального района <АДРЕС> области представлены градостроительные планы земельных участков, на основании которых выданы разрешения на строительство жилых домов <НОМЕР> с количеством этажей не более 3-х; по требованию органов Главгосстройнадзора <АДРЕС> области разрешения на строительство жилых домов <НОМЕР> с параметрами (количество этажей), соответствующими возведенным, на момент проверки не представлены; Конюхову В.В. предложено устранить выявленные нарушения в срок до <ДАТА7>
 
    Несмотря на выданное предписание, в ходе проверки <ДАТА8> повторно зафиксирован факт непредставления застройщиком Конюховым В.В. разрешения на строительство жилых домов <НОМЕР> с параметрами (количество этажей), соответствующими возведенным.
 
    Данный факт послужил основанием для составления протокола об административном правонарушении, в котором сделан вывод о невыполнении Конюховым В.В. в срок законного предписания ОСН <НОМЕР> Главгосстройнадзора <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>.
 
    Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Несмотря на непризнание вины, обстоятельства совершения Конюховым В.В. правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств:
 
    - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА8>, составленным консультантом ОСН <НОМЕР> Главгосстройнадзора <АДРЕС> области <ФИО2> по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение Конюховым В.В. в срок законного предписания Главгосстройнадзора <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА5> об устранении нарушений требований технических регламентов и проектной документации по выполненным работам (л.д.3);
 
    - уведомлением Главгосстройнадзора Московской области от <ДАТА9> о проведении проверки с <ДАТА10> по <ДАТА5> (л.д. 10);
 
    - распоряжением Главгосстройнадзора Московской области <НОМЕР> от <ДАТА11> о проведении внеплановой документарной проверки исполнения предписания (л.д.11).
 
    - предписанием Главгосстройнадзора Московской области <НОМЕР> от <ДАТА5>, из которого следует, что по требованию органов Главгосстройнадзора Московской области разрешения на строительство жилых домов <НОМЕР> с параметрами (количество этажей), соответствующими возведенным, на момент проверки не представлены. Конюхову В.В. предложено устранить выявленные нарушения в срок до <ДАТА12> (л.д.9);
 
    - уведомлением Главгосстройнадзора Московской области от <ДАТА5> <НОМЕР> о проведении проверки исполнения предписания (л.д. 5);
 
    - распоряжением Главгосстройнадзора Московской области <НОМЕР> от <ДАТА13> о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.6);
 
    - актом проверки Главгосстройнадзора Московской области <НОМЕР> от <ДАТА8>, в котором зафиксировано неисполнение застройщиком Конюховым В.В. в установленный срок - до <ДАТА12> законного предписания органа Главгосстройнадзора МО <НОМЕР> от <ДАТА5>, а именно: факт осуществления Конюховым В.В., выполняющим функции застройщика по строительству индивидуальных жилых домов, строительства домов с количеством этажей более 3-х без полученного в органах местного самоуправления в установленном порядке разрешения на строительство; на день проверки возведены количество этажей - 4 (подвальный и 3 надземных); администрацией Пушкинского муниципального района Московской области представлены градостроительные планы земельных участков, на основании которых выданы разрешения на строительство жилых домов <НОМЕР> с количеством этажей не более 3-х; по требованию органов Главгосстройнадзора Московской области разрешения на строительство жилых домов <НОМЕР> с параметрами (количество этажей), соответствующими возведенным, на момент проверки не представлены (л.д.8);
 
    У суда не имеется оснований ставить под сомнение указанные документы, поскольку они составлены в соответствии с нормами права, подписаны уполномоченными лицами, не содержат противоречий.
 
    Ссылка представителя <ФИО3> на то, что органы Главгосстройнадзора Московской области не уполномочены на проведение проверок в отношении осуществляемого Конюховым В.В. строительства несостоятельна, опровергается материалами дела и не основана на требованиях законодательства.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
 
 
    В силу положений ст. 48 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка необходима подготовка проектной документации, за исключением строительства, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.
 
    Согласно ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:
 
    1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
 
    2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
 
    3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
 
    4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
 
    5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.
 
    Частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.
 
    Частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка:
 
    1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
 
    2) наличия разрешения на строительство;
 
    3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    В силу части 4 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ и п.5 Положения о государственном строительном надзоре в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора. Постановлением Правительства Московской области от 17.10.2007 № 789/28 утверждено Положение о Главном управлении государственного строительного надзора Московской области», в соответствии с пунктом 1 которого главное управление государственного строительного надзора Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим на территории Московской области государственный строительный надзор, государственный надзор за эксплуатацией нежилых зданий, строений и сооружений повышенного уровня ответственности. Распоряжением Главгосстройнадзора Московской области от 30.01.2012 № 06 утвержденПорядок осуществления проверок объектов капитального строительства и осуществления рассмотрения дел об административных правонарушениях должностными лицами Главгосстройнадзора Московской области.
 
    Разделом 4 данного документа установлен порядок определения поднадзорности объектов капитального строительства.
 
    Так, при определении поднадзорности объекта капитального строительства следует соотносить параметры объектов капитального строительства с положениями пункта 5.1 статьи 6, статей 48.1 и 49 ГрК РФ. Поднадзорными Главгосстройнадзору Московской области являются объекты, проектная документация которых подлежит экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, за исключением объектов, поднадзорных федеральному органу государственного строительного надзора (п. 4.1).
 
    При определении поднадзорности объекта капитального строительства необходимо руководствоваться следующими рекомендациями: при первичном поступлении документальных материалов (извещений и обращений граждан, юридических лиц и должностных лиц, индивидуальных предпринимателей) либо информации из средств массовой информации, служащих основанием для проведения проверки, необходимо внимательно изучить содержащуюся в них информацию о технических параметрах объекта капитального строительства и соотнести их с требованиями пункта 5.1 статьи 6, статей 48.1 и 49 ГрК РФ (п. 4.2.1).
 
    В случае если из документальных материалов (либо из сообщения средств массовой информации) поднадзорность объекта капитального строительства прямо не устанавливается, следует принять меры по выяснению технических параметров объекта, для чего следует:
 
    - организовать выездную проверку в целях визуального осмотра объекта и выяснения его параметров, по результатам которого составить акт проверки;
 
    - направить (при необходимости) запрос в органы внутренних дел для обеспечения доступа на объект капитального строительства;
 
    - в случае, если собранных сведений об объекте недостаточно для определения его поднадзорности, направить в орган местного самоуправления, а также техническому заказчику или застройщику (если они известны) запрос:
 
    о наличии разрешений на строительство и (или) разрешений на ввод объекта в эксплуатацию (в зависимости от стадии строительства);
 
    о параметрах объекта капитального строительства, в том числе о функциональном назначении объекта, целевом назначении и собственнике земельного участка, общей площади, этажности, размерах санитарно-защитной зоны объекта, расстояниях от периметра пятна застройки объекта до границ отведенного земельного участка, исходя из имеющейся проектной документации;
 
    - проинформировать заявителя о направлении запроса и до получения ответа на запрос все действия по рассмотрению материалов приостановить (п.4.2.3).
 
    В случае, если по результатам проведения проверки поднадзорности объекта капитального строительства установлено: объект капитального строительства поднадзорен Главгосстройнадзору Московской области, принимается решение о дальнейших действиях Главгосстройнадзора Московской области в зависимости от предмета вопросов, поставленных в извещении или заявлении (проведение проверки, подготовка ответа заявителю, формирование дела объекта и программы проверок и т.д.) (п.4.3.3).
 
    Таким образом, должностные лица Главгосстройнадзора Московской области наделены полномочиями по проведению проверок соблюдения законодательства застройщиками, в том числе, для определения поднадзорности возводимых объектов капитального строительства органам Главгосстройнадзора Московской области.
 
    Если по результатам такой проверки установлено, что осуществляемое строительство поднадзорно органам Главгосстройнадзора Московской области и имеются нарушения законодательства, требующие устранения, на основании составленного акта проверки, лицу, осуществляющему строительство, в соответствии с положениями ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ выдается предписание об устранении выявленных нарушений, что и было сделано должностными лицами отдела строительного надзора <НОМЕР> Главгосстройнадзора Московской области в отношении Конюхова В.В.
 
    Предписание Главгосстройнадзора Московской области <НОМЕР> от <ДАТА5> об устранении нарушений требований технических регламентов и проектной документации по выполненным работам, получено <ДАТА5> представителем Конюхова В.В. по доверенности <ФИО4>, что подтверждается его подписью на предписании. Каких-либо замечаний, свидетельствующих о несогласии с действиями проверяющего органа, <ФИО4> в него не занесено.
 
    В судебном заседании <ДАТА17> представитель Конюхова В.В. - Фомин В.В. не отрицал, что предписание отдела строительного надзора <НОМЕР> Главгосстройнадзора Московской области <НОМЕР> от <ДАТА5> не исполнено.
 
    В ходе рассмотрения административного дела не установлено, что отраженные в предписании требования отдела строительного надзора <НОМЕР> Главгосстройнадзора Московской области о предоставлении разрешительной документации в отношении осуществляемого строительства, нарушают права Конюхова В.В.
 
    В случае несогласия с данными требованиями последний не лишен был права в установленные сроки представить в орган Главгосстройнадзора свои доводы относительно предписания, а также обжаловать его в установленном порядке.
 
    При указанных обстоятельствах суд расценивает предписание отдела строительного надзора <НОМЕР> Главгосстройнадзора Московской области <НОМЕР> от <ДАТА5>, как законное, так как выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
 
    В данном случае мировой судья считает вину Конюхова В.В. полностью доказанной и квалифицирует его действия по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень вреда, отношение к содеянному.
 
    Отягчающих вину обстоятельств не усматривается, смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает частичное признание вины.
 
    Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, мировой  судья
 
 
п о с т а н о в и л :
 
 
    Конюхова <ФИО5> привлечь к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5  КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере одна тысяча пятьсот рублей, с зачислением по реквизитам:  получатель: УФК по Московской области (Главгосстройнадзор МО) р/с 40101810600000010102 КПП 507501001 КБК 02611690050050000140 БИК 044583001 ОКАТО 46249000000 ИНН 7707029720 Банк получателя: отделение №1 МГТУ Банка России г. Москва 705 - штраф, назначенный судом. Постановление может быть обжаловано в Пушкинский городской суд Московской области через мировогосудью в течение 10 суток со дня вручения его копии.
 
 
    Мировой судья                                                                                              <ФИО6>