Дата принятия: 24 июня 2014г.
Номер документа: 5-175/2014
Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
24 июня 2014г. п. Володарский
Суд в составе: Мирового судьи судебного участка № 2 Володарского района
Астраханской области Лихобабиной Е.А.,
при секретаре Шушуновой А.И.,
с участием:
старшего помощника прокурора Володарского района
Астраханской области Давлетовой А.Н.,
главы администрации МО «<АДРЕС> сельсовет» Ибляминовой М.Р.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования «<АДРЕС> сельсовет» <АДРЕС> области Ибляминовой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающей по месту регистрации по адресу: <АДРЕС> <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС> <АДРЕС>, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
К мировому судье судебного участка № 2 Володарского района Астраханской области поступил административный материал по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении главы администрации МО «<АДРЕС> сельсовет» Ибляминовой М.Р.
Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА3> следует, что <ДАТА3>, прокуратурой Володарского района Астраханской области была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности администрации МО «<АДРЕС> сельсовет».
В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований к организации доступа к информации о деятельности МО «<АДРЕС> сельсовет» и её размещению в сети «Интернет». На официальном сайте МО «<АДРЕС> сельсовет» не размещена информация о деятельности органа местного самоуправления, предусмотренная Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно: информация о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих за 2013 год; не опубликовано решение о бюджете на 2014 год, об исполнении бюджета за 1 квартал 2014 года; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления и в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Кроме того, указанная информация не размещена ни на каком ином официальном сайте муниципального района и субъекта РФ.
В судебном заседании Ибляминова М.Р. вину свою признала и пояснила, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены.
В судебном заседании старший помощник прокурора Володарского района Астраханской области Давлетова А.Н. пояснила, что прокуратурой Володарского района Астраханской области была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности МО «<АДРЕС> сельсовет». В результате которой, были выявлены нарушения требований к организации доступа к информации о деятельности муниципального образования «<АДРЕС> сельсовет» и её размещению в сети «Интернет», в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В настоящее время выявленные нарушения устранены.
Мировой судья, в судебном заседании выслушав Ибляминову М.Р., заключение старшего помощника прокурора Володарского района Астраханской области Давлетовой А.Н., изучив материалы административного дела, считает, что вина главы администрации МО «Тулугановского сельсовета» Володарского района Астраханской области Ибляминовой М.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам: неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, полностью доказана.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Согласно Указу Президента РФ от <ДАТА5> «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию», деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается: в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей ли интересы граждан; в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях; в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, должностных лиц за принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением охраной и защитой прав и законных интересов граждан.
В силу ст. 9 Федерального закона РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов о местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц.
Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 10 вышеуказанного Федерального закона РФ, государственные органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о совей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Статьей 13 Федерального закона РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> установлен перечень сведений, содержащих информацию о деятельности органов местного самоуправления, подлежащих опубликованию в сети Интернет.
В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет». к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА6> N 273-ФЗ (ред. от <ДАТА7>) "О противодействии коррупции" сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.
Из статьи 28 Бюджетного кодекса РФ следует, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах прозрачности (открытости).
Статьей 36 Бюджетного кодекса РФ установлено, что принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что <ДАТА3>, прокуратурой Володарского района Астраханской области была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности администрации МО «<АДРЕС> сельсовет», в результате которой были выявлены нарушения требований к организации доступа к информации о деятельности МО «<АДРЕС> сельсовет» и её размещению в сети «Интернет». На официальном сайте МО «<АДРЕС> сельсовет» не размещена информация о деятельности органа местного самоуправления, предусмотренная Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно: информация о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих за 2013 год; не опубликовано решение о бюджете на 2014 год, об исполнении бюджета за 1 квартал 2014 года; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления и в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации МО «<АДРЕС> сельсовет» <НОМЕР> от <ДАТА8> «Об утверждении Перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», и требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом МО «<АДРЕС> сельсовет» утвержден Перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», и требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом МО «<АДРЕС> сельсовет».
Из акта проверки от <ДАТА3> следует, что на официальном сайте администрации МО «<АДРЕС> сельсовет» отсутствует следующая информация: информация о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих за 2013 год; не опубликовано решение о бюджете на 2014 год, об исполнении бюджета за 1 квартал 2014 года; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления и в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Отсутствие предусмотренной законном информации на официальном сайте МО «<АДРЕС> сельсовет» нарушает законные права граждан, как жителей сельского поселения, так и жителей Володарского района в целом, а также население Астраханской области на доступ к информации о деятельности данного органа местного самоуправления.
Лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности администрации МО «<АДРЕС> сельсовет», является глава администрации МО «<АДРЕС> сельсовет» Ибляминова М.Р. Решением Совета МО «<АДРЕС> сельсовет» <НОМЕР> от 4.03.2012г. «О вступлении в должность главы МО «<АДРЕС> сельсовет» Ибляминова М.Р. вступила в должность главы МО «<АДРЕС> сельсовет» с <ДАТА9>
При назначении административного наказания Ибляминовой М.Р. мировой судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ее административную ответственность.
Как установлено в судебном заседании Ибляминова М.Р. <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Обстоятельством, смягчающим её административную ответственность, мировой судья признает признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Ибляминовой М.Р., мировой судья, не усматривает.
С учетом всех обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить Ибляминовой М.Р. минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
П О С Т А Н О В И Л :
должностное лицо - главу администрации муниципального образования «<АДРЕС> сельсовет» Ибляминову <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. (три тысячи рублей).
Реквизиты для уплаты штрафа: счет УФК по Астраханской области <НОМЕР>, получатель: ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> Управление федерального казначейства по Астраханской области (Прокуратура Астраханской области) БИК <НОМЕР> ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г. <АДРЕС>, КБК <НОМЕР>, ОКТМО <НОМЕР>, лицевой счет <НОМЕР>. После уплаты штрафа квитанцию представить в судебный участок.
Разъяснить ей, что в случае не уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ будет принято решение о её привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Володарского районного суда Астраханской области в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления, через мирового судью.
Мировой судья Е.А. Лихобабина
