Постановление от 28 мая 2013 года №5-175/2013

Решение по административному делу
    Дело  <НОМЕР>
 
                                                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного  наказания по делу  об административном     
 
правонарушении
 
    <ДАТА1>                                                                                              с. <АДРЕС>     
 
            Мировой  судья <АДРЕС> судебного  участка <АДРЕС> области   <ФИО1>, 
 
    с участием  законного представителя  юридического лица - главы администрации  сельского поселения  Большовский сельсовет <АДРЕС>  муниципального района  <АДРЕС> области  <ФИО2>,
 
    рассмотрев  в открытом судебном заседании  материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 1 ст. 19.4.1   Кодекса РФ  об  административных правонарушениях   в отношении юридического лица - администрации сельского поселения  Большовский сельсовет <АДРЕС> муниципального  района  <АДРЕС> области,  к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося, 
 
установил:
 
 
           <ДАТА2> в 11 часов 00 минут   юридическое лицо - администрация сельского поселения Большовский сельсовет <АДРЕС>  муниципального района <АДРЕС> области совершило воспрепятствование  законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки  при следующих обстоятельствах.
 
          Судом установлено, что <ДАТА3>  Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <АДРЕС> области  (Управлением Россельхознадзора по <АДРЕС>  области)  издан приказ <НОМЕР>  о проведении в период   с  <ДАТА2> по <ДАТА4>   проверки в отношении администрации сельского поселения Большовский сельсовет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области  с целью надзора (контроля) за соблюдением требований законодательства РФ в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли  согласно ежегодному плану проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год.
 
           В соответствии с п.2 ст. 15 Федерального  закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при её проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лиц, индивидуального  предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом»б» пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
 
          В соответствии с положениями  ст. 25 указанного Федерального  закона  при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить  присутствие  руководителей, иных должностных лиц  или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать при проведении проверки или обеспечить присутствие уполномоченных представителей,  ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные  представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели , их уполномоченные представители, допустившие  нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или)  не исполняющие в установленный срок пред
 
-2-
 
    писаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (надзора),  муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в  соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
           Уведомление о проведении проверки  поступило в администрацию сельского поселения  Большовский  сельсовет  <АДРЕС>  муниципального района  <ДАТА6>     
 
            В уведомлении  изложена просьба  обеспечить  присутствие законного представителя администрации сельского поселения  <ДАТА2> в 11 часов 00 минут по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район,  с. <АДРЕС> Большое, ул. <АДРЕС>, имеющего право подписи,  уполномоченного содействовать проведению проверки, а также предоставить необходимую документацию (оригиналы для обозрения, копии  в дело): Устав, свидетельства - ИНН, ОГРН,  выписки из ЕГРЮЛ, решение МИК о выборах главы администрации сельского поселения, документ, подтверждающий полномочия законного представителя; план границ сельского поселения,  экспликация земель по категориям; договор на оказание услуг по вывозу бытового мусора; правоустанавливающие документы на земельные участки (свидетельство на право собственности, договора аренды на земельные участи (свидетельство на право собственности, договора аренды на земельные участки, кадастровые паспорта, карты); справку о сельхозпроизводителях и других организациях, имеющих  земли сельскохозяйственного назначения,  расположенных на территории сельского поселения  (наименование ИП, КФХ, юридического лица с указанием площадей); информацию о наличии месторасположений объектов по добыче общераспространенных полезных ископаемых (карьеры) и водных объектов, расположенных в границах сельского поселения на землях сельскохозяйственного назначения, иные документы, имеющие отношение  к проверке.
 
         В назначенный день <ДАТА2> в 11 часов 00 минут  юридическое лицо - администрация  сельского поселения  Большовский сельсовет <АДРЕС>  муниципального района <АДРЕС> области,     будучи извещенным  о проведении проверки,  своим бездействием    воспрепятствовало законной деятельности  должностного лица  органа государственного контроля - Управления Россельхознадзора по <АДРЕС> области в проведении проверки, не обеспечило  присутствие законного представителя или уполномоченного представителя  юридического лица с правом подписи,  в обозначенные в   уведомлении  срок и адрес, то есть бездействовало, чем воспрепятствовало проведению проверки.
 
          При составлении протокола об административном правонарушении  бездействие  юридического лица квалифицированы по ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
         В ходе судебного разбирательства допрошенная в качестве свидетеля  специалист  первой категории администрации сельского поселения <ФИО3> А.Д  пояснила, что  администрацией  было получено уведомление о проведении проверки  <ДАТА2> специалистами Управления сельхознадзора. По указанию главы администрации она подготовила копии документов, которые были указаны в уведомлении.  Главы администрации в этот день не было. Он  на два дня уехал в г. <АДРЕС> на  семинар глав администраций,   отсутствовал 21 и <ДАТА7> 
 
         Письменное распоряжение  о возложении на неё  обязанностей  главы администрации   не издавалось.
 
         Уведомление было вручено ей, о чем она расписалась в почтовом уведомлении о вручении.
 
         <ДАТА2> в администрацию  приехал  инспектор  земельного  надзора  <ФИО4> из Управления Россельхознадзора для  проведения проверки,   она  показала ему  все документы для проверки. <ФИО4> сказал, что   поскольку главы администрации нет, распоряжения на неё нет, проверку он проводить не будет, проверка в этот день не была проведена.
 
 
-3-
 
         Законный представитель юридического лица -  глава администрации  сельского поселения Большовский сельсовет  <ФИО2> в судебном заседании пояснил, что он с протоколом согласен, его не было в день проведения проверки, так как он находился в это время в командировке  в г. <АДРЕС>,   все документы, необходимые для проверки, он оставил специалисту  администрации  <ФИО5>, но распоряжение  о возложении на неё полномочий главы администрации на время его отсутствия  он не издавал, так как  не успел, в содеянном он раскаивается. 
 
         Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении  <ФИО4> в судебное заседание не явился,  в своем  письменном  заявлении Управление Россельхознадзора по <АДРЕС> области просит рассмотреть дело  в их  отсутствие, указывая, что  требование о привлечении администрации сельского поселения Большовский сельсовет  к административной ответственности они поддерживают  и просят его удовлетворить.
 
         Виновность  юридического  лица  - администрации  сельского поселения  Большовский сельсовет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области  в совершении  административного правонарушения    подтверждается  показаниями  свидетеля <ФИО5>,  законного представителя юридического лица <ФИО2>,   материалами дела:  копией приказа Управления Россельхознадзора по <АДРЕС> области о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического  лица - администрации сельского поселения Большовский сельсовет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области,  уведомлением  Управления Россельхознадзора  по <АДРЕС> области от <ДАТА8> о проведении проверки  <ДАТА2> в 11 часов,   глава  администрации сельского  поселения <ФИО2> ознакомлен с уведомлением <ДАТА9>, копией  почтового уведомления  о вручении, уведомление вручено <ДАТА10>  <ФИО5>,  справкой специалиста администрации <ФИО5> от <ДАТА2>  о том, что специалисты земельного надзора <ДАТА11> действительно находились на территории  администрации сельского поселения Большовский сельсовет <АДРЕС>  муниципального района для проведения плановой выездной проверки, основными сведениями о юридическом лице- администрации сельского поселения Большовский сельсовет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, протоколом  об административном правонарушении  <НОМЕР> Н от <ДАТА12> в отношении  администрации сельского поселения Большовский сельсовет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области.
 
         Согласно распоряжению администрации сельского поселения Большовский  сельсовет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР>  от <ДАТА13> <ФИО2> вступил в должность главы сельского поселения с  <ДАТА14>
 
         Согласно  ч. 1 ст. 36 Устава Устава сельского поселения  Большовский сельсовет <АДРЕС>  муниципального района <АДРЕС> области    администрация  сельского поселения обладает правами юридического лица.
 
        В соответствии с ч. 2  ст. 36    Устава сельского поселения  Большовский сельсовет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области   глава сельского поселения  выполняет функции  главы  администрации  сельского поселения.
 
         В соответствии со ст. 1 Общих положений Должностной инструкции специалиста первой категории администрации сельского поселения  Большовский сельсовет  специалист первой  категории администрации сельского поселения сельсовета непосредственно подчиняется главе администрации и в его отсутствие по распоряжению исполняет функциональные обязанности главы.
 
          Копией извещения от <ДАТА15>  Управления организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления Администрации <АДРЕС> области  о проведении семинара в г. <АДРЕС> 21-22 марта с главами  муниципальных образований,
 
-4-
 
    копией командировочного удостоверения  <ФИО2>,  подтверждается отсутствие  главы администрации  <ФИО2> в с. <АДРЕС> Большое <АДРЕС> района <ДАТА>.
 
          Анализируя в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд  приходит к выводу  о том, что юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных  правонарушениях -  воспрепятствование  законной деятельности  должностного лица органа государственного контроля (надзора)  по проведению проверок
 
            При составлении протокола об административном правонарушении  бездействие   юридического лица   квалифицировано правильно.
 
           При назначении административного   наказания  юридическому лицу  - администрации сельского поселения  Большовский сельсовет <АДРЕС> муниципального  района <АДРЕС> области  суд в соответствии с  ч. 1  ст. 4.1 Кодекса  РФ об административных  правонарушениях  учитывает характер совершенного им  административного правонарушения,   имущественное и финансовое положение юридического лица,  обстоятельства, смягчающее  административную ответственность - раскаяние законного представителя юридического лица в содеянном, обстоятельства, отягчающие административную ответственность,  судом не установлены.
 
          Принимая  во внимание  все обстоятельства дела, суд считает назначить  юридическому лицу   административное наказание, предусмотренное   санкцией  ч. 1 ст. 19.4.1  Кодекса РФ об административных правонарушениях    в виде административного  штрафа, но не максимального.
 
          В соответствии с ч. 5 ст. 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях  сумма административного штрафа  подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии  с законодательством Российской Федерации.
 
          В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 ст. 46  Бюджетного Кодекса РФ    штраф по данному  делу  подлежат зачислению  в бюджет  муниципального района по месту нахождения органа или должностного лица,  принявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа)  по нормативу 100%, то есть в бюджет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области.
 
          На основании изложенного   и руководствуясь  ст.  ст. 29. 9, 29.10  Кодекса РФ об административных  правонарушениях, суд
 
 
постановил:
 
 
          Признать  юридическое лицо - администрацию сельского поселения Большовский  сельсовет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области -   виновным   в совершении административного  правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 19.4.1     Кодекса РФ  об административных  правонарушениях   и назначить ему  наказание в виде административного  штрафа  в  размере  5000 (пять тысяч)  рублей,  Штраф подлежит зачислению  в бюджет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области.
 
          Предложить  законному представителю  юридического лица  <ФИО2>   добровольно  внести или  перечислить   указанную сумму штрафа в течение шестидесяти дней  со дня вступления  постановления  в законную силу  в дополнительный  офис 0510 Тербунского ОСБ <НОМЕР>  в  с. <АДРЕС>, по  следующим реквизитам: ИНН  <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, УФК по <АДРЕС> области (отдел финансов  администрации <АДРЕС> района (Администрация <АДРЕС> муниципального района)), л/с 04463005530)), КБК 70211690050050000140, расчетный счет  40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России  по <АДРЕС> области,  ОКАТО 42203000000.
 
          Разъяснить,   что при неуплате административного штрафа в установленный законом срок, материалы  направляются  судом судебному приставу исполнителю для взыскания
 
-5-
 
    суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
          В соответствии  с ч. 1 ст. 20.25  Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом  РФ  об административных правонарушениях, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
 
          Настоящее  постановление может быть обжаловано  в течение  десяти дней  со дня вручения  или получения копии постановления в <АДРЕС> районный  суд  <АДРЕС> области  в с. <АДРЕС>.
 
 
         Мировой  судья                                          (подпись)                                    <ФИО1>
 
         Постановление на момент публикации в законную силу не вступило.