Постановление от 26 апреля 2013 года №5-174/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-174/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    26 апреля 2013 года                                                                                     г. Тверь
 
 
    И.о.мирового судьи судебного участка № 2 Пролетарского района г. Твери Вуймина О.В., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении директора МОУ СОШ  Чижовой М.В.,
 
 
У с т а н о в и л:
 
 
    Чижова М.В., являясь директором МОУ СОШ, расположенной по адресу: г.Тверь, 26 февраля 2013 года допустила  невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:
 
    - план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны на год не согласован с органами местного самоуправления (нарушены п.3, 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687);
 
    - исходные данные плана гражданской обороны не соответствует действительности   (нарушены п.5, 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687).  
 
    Своими действиями директор МОУ СОШ Чижова М.В. совершила правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    В  судебном заседании директор МОУ СОШ Чижова М.В. вину во вменяемом правонарушении признала, пояснила, что на момент проверки планы не были согласованы с администрацией г.Твери, по п.2 план не был переработан в соответствие с действующим законодательством. После проверки все нарушения устранены.
 
    Допрошенный в судебном заседании 18 апреля 2013 года главный специалист отдела надзорной деятельности по Пролетарскому району г.Твери Халтурин А.И. пояснил, что он пришел в МОУ СОШ  с целью проведения проверки соблюдения Положения об организации и ведению гражданской обороны в в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС от 14.11.2008 № 687. При проверке им было выявлено, что в данной школе имелся план основных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, который не был согласован с органами местного самоуправления, что является административным правонарушением, поэтому в отношении директора МОУ СОШ Чижовой М.В. был составлен протокол. Школа уполномочена решать вопросы в области ГО и ЧС  на основании Положения об организации и ведению гражданской обороны в  муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687. в Штабе по ГО и ЧС имеется общий план Пролетарского района г.Твери и при сравнении указанного плана и плана, имеющегося в МОУ СОШ, данные не совпали.
 
    Допрошенный в судебном заседании главный государственный инспектор Пролетарского района г.Твери по пожарному надзору С. пояснил, что обязанность составлять и утверждать планы ГО и ЧC возложена на школы Приказом Министерства образования и науки №245 от 26.09.2005, в котором прописаны мероприятия ГО и ЧС, которые должны проводить образовательные учреждения, данные мероприятия на основании планов. В школах должно быть два плана: на 5 лет и на 1 год, но Приказ МЧС №70дсп от 16.02.2012 допускает их объединение в один план (в приложении к этому приказу имеется типовой план). Согласно п. 7 Постановления Правительства №1149 от 03.10.1998, город Тверь, учитывается ряд параметров (количество населения, наличие категорированных объектов), в связи с чем школа должна разрабатывать такие планы. На г. Тверь разрабатывается единый план ГО и ЧС, который находится в администрации г. Твери. В школах имеется ответственный за планы ГО и ЧС, который должен на основании этого единого плана разрабатывать план на школу. По п.1 - план основных мероприятий должен быть согласован с органами местного самоуправления на основании п. 4 приказа №687. Исходные данные этого плана ответственный должен брать в администрации г. Твери. После составления этого плана ответственный сотрудник должен согласовать его на соответствие основному плану в администрации г. Твери.  В данной школе за организацию ГО и ЧС отвечает директор школы, так как ни на кого другого внутренним приказом эта обязанность не возложена. Обычно организацией ГО и ЧС занимаются преподаватели ОБЖ. Годовой план должен согласовываться в предшествующем году, обычно в декабре, либо в начале календарного года. По п. 2 - п.115 приказа №70дсп определяет порядок разработки плана, однако на момент проверки его не было, исходные данные плана МОУ СОШ №19 не соответствовали исходным данным единого плана г. Твери, так как была нарушена процедура получения исходных данных. По п.1 - это план на год, по п.2 - это общий план на 5 лет. Оба плана должны быть согласованы в администрации г. Твери, так как администрация Пролетарского района не является органом местного самоуправления. По приказу МЧС №70 дсп, указание на переработку планов было. Кроме того, есть Приказ Министерства образования 2005 года, в котором также есть такое указание. С 2005 года школы должны были готовиться к этому. В 2012 году вышел приказ №70 дсп, в котором прописано, что исходные данные берутся в органе местного самоуправления, то есть в администрации г. Твери. Следовательно, МОУ СОШ г.Твери не был выполнен 70-й приказ, так как исходные данные не соответствовали действительности, поскольку они были получены не в администрации г. Твери. По законодательству, план должен быть согласован в органах местного самоуправления, следовательно, имело место нарушение законодательства, так как на момент проверки план не был согласован.
 
    Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, свидетелей,  изучив материалы дела, и.о.мирового судьи приходит к следующему выводу.
 
    Согласно диспозиции ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, они выражаются в необходимости проведения в соответствии с установленными требованиями определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения.
 
    В соответствии с п. 2, 3, 4, 5, 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687, мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях). Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).  План основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с органом, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, - главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и в организациях в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций. Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и осуществляется на основании планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований и планов гражданской обороны организаций.  Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
              Приказом Министерства образования и науки РФ от 26.09.2005 № 245 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств» определено, что постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы Минобрнауки России являются наряду с другими - работники образовательных учреждений, на которых возложена подготовка к действиям в чрезвычайных ситуациях органов управления образованием, работников и обучающихся образовательных учреждений и т.п.
 
              Приказом МЧС № 40 ДСП от 16.02.2012 утвержден порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны). Пунктом 115 указанного Порядка предусмотрено, что организации, не отнесенные к категориям по ГО и (или) прекращающие работу в военное время, расположенные в зонах возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения), разрабатывают планы ГО в соответствии с типовым планом согласно приложению № 12 к настоящему Порядку. На основании п.118 планы гражданской обороны организациями, отнесенными ко 2 категории по ГО, а также организации, не отнесенные к категории по ГО и  (или) прекращающие работу в военное время  согласовываются с соответствующими органами местного самоуправления.
 
              Постановлением Правительства РФ от 03.10.1998 № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» муниципальное образование город Тверь отнесено ко второй группе территорий по гражданской обороне (п.7).
 
              Поскольку МОУ СОШ расположена на территории города Твери, то в ней должны соблюдаться вышеизложенные требования закона.
 
    Факт совершения директором МОУ СОШ Чижовой М.В. вышеуказанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
 
    -  протоколом об административном правонарушении от 26 февраля 2013 года, согласно которому Чижова М.В., являясь директором МОУ СОШ, расположенной по адресу: г.Тверь, 26 февраля 2013 года допустила  невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:- план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны на год не согласован с органами местного самоуправления (нарушены п.3, 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687); - исходные данные плана гражданской обороны не соответствует действительности   (нарушены п.5, 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687);
 
    -  актом проверки органом государственного надзора юридического лица от 26 февраля 2013 года, согласно которому в период с 30 января по 26 февраля 2013 года была проведена проверка в отношении МОУ СОШ, в ходе проведения которой были выявлены нарушения обязательных требований: план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны на год не согласован с органами местного самоуправления (нарушены п.3, 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687), исходные данные плана гражданской обороны не соответствует действительности   (нарушены п.5, 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687);
 
    - распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 16 января 2013 года. согласно которому в отношении МОУ СОШ по адресу: г.Тверь, назначена проверка по соблюдению требований в области гражданской обороны с 30 января 2013 года по 26 февраля 2013 года;
 
    - постановлением администрации г.Твери от 29 октября 2010 года, согласно которому Чижова М.В. назначена на должность директора МОУ СОШ с 16 ноября 2010 года;
 
    - приказом от 16 ноября 2010 года, согласно которому Чижова М.В. принята на работу в МОУ СОШ на должность директора с 16 ноября 2010 года;
 
    - планом гражданской обороны МОУ СОШ, согласованным с начальником отдела по делам ГО и ЧС Ч. 17 мая 2011 года ;
 
    - планом основных мероприятий МОУ СОШ по вопросам гражданской обороны на 2012/2013 год, согласованным с заместителем начальника Управления образования администрации г.Твери М. 27 февраля 2013 года;
 
    -  планом гражданской обороны МОУ СОШ, согласованным  с начальником управления по делам ГО и ЧС г.Твери А. 27 февраля 2013 года.
 
    Все перечисленные доказательства по делу получены без нарушения закона, не доверять им у суда оснований не имеется. Имеющиеся в настоящем деле доказательства суд признает допустимыми и достаточными для рассмотрения данного дела.
 
    Отсутствие нарушений законодательства в сфере защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий на день рассмотрения дела, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения на день его выявления.
 
    Оценив все обстоятельства и представленные доказательства в совокупности, и.о.мирового судьи находит вину директора МОУ СОШ Чижовой М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, а именно в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, полностью установленной.
 
    Санкцией ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    При назначении наказания суд принимает во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, объектом которого выступают общественные отношения, характеризующие состояние защищенности населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В качестве обстоятельства, смягчающего  административную ответственность директора МОУ СОШ Чижовой М.В. суд, в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, принимает признание ею своей вины, а также то, что допущенные нарушения ею устранены непосредственно после проведения проверки главным специалистом ОНД по Пролетарскому району г.Твери Х.  
 
    Таким образом, и.о.мирового судьи, исходя из положений КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона, а также оценив все доказательства по делу в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, приходит к выводу о возможности назначения директору МОУ СОШ Чижовой М.В. наказания согласно требований ст.4.1 КоАП РФ в  виде штрафа в минимальном размере.  
 
    Руководствуясь ч.2 ст. 20.7, ст.ст. 3.5, 29.10 КоАП РФ, и.о.мирового судьи
 
 
П о с т а н о в и л:
 
 
    Директора МОУ СОШ Чижову М.В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7  КоАП РФ и подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей 00 копеек.
 
    Штраф  перечислить получателю:
 
    УФК по Тверской области (Главное управление МЧС России по Тверской области)
 
    ИНН 6901066135
 
    КПП 690101001
 
    л/с 04361784080
 
    Банк  получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области
 
    БИК: 042809001
 
    Расчетный счет: 40 101 810 6000000 10005
 
    КБК: 177 116 270 00016000140
 
    ОКАТО: 28401000000
 
    Разъяснить директору МОУ СОШ Чижовой М.В., что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа  мировой судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Кроме того, мировой судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного  штрафа, в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
 
    Копию настоящего постановления направить лицу, привлекаемому к административной ответственности, и в орган, составивший протокол об административном правонарушении.
 
    Постановление может быть обжаловано в Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления через мирового судью судебного участка № 2 Пролетарского района г. Твери.
 
 
 
    И.о.мирового судьи                                                                               О.В. Вуймина
 
 
    Постановление в окончательной форме изготовлено 29 апреля 2013 года.
 
 
    И.о.мирового судьи                                                                               О.В.Вуймина
 
 
    Постановление не вступило в законную силу.