Постановление от 15 июля 2014 года №5-173/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-173/25-2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
город Олекминск 15 июля 2014 года Мировой судья по судебному участку № 57 Олекминского района РС (Я) Никифоров А.А., временно исполняющий обязанности мирового судьи по судебному участку № 25 Олекминского района РС (Я), при секретаре судебного заседания Киренской Д.Р.,с участием:
 
    доверенного лица законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главного специалиста -юриста администрации МО «Город <АДРЕС> района РС (Я) Березиной В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Город <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> (Якутия),расположенного по адресу: Республика <АДРЕС> (Якутия), <АДРЕС> район, город <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение правонарушения против порядка управления,
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    26 июня 2014 года в 17 часов 00 минут при проверке государственным инспектором Олекминского района по пожарному надзору Лукиным А.Е., населенного пункта - город <АДРЕС> и прилегающей к нему лесного массива муниципального образования «Город <АДРЕС> Олекминского района  Республики <АДРЕС> (Якутия), было выявлено повторное невыполнение юридическим лицом - администрацией МО «Город <АДРЕС> Олекминского района Республики <АДРЕС> (Якутия), расположенного по адресу: Республика <АДРЕС> (Якутия), город <АДРЕС>, улица <АДРЕС> в установленный срок законного предписания ОНД Олекминского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) <НОМЕР> от 07 мая 2014 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно:
 
    - в нарушение п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (далее - ППР в РФ) - на территории города <АДРЕС>, поселка <АДРЕС>, села <АДРЕС> не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения - устройства защитных противопожарных полос (мин.полоса);
 
    - в нарушение приложения <НОМЕР> пункта 5 *СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» - не в полном объеме проведены мероприятия по вырубке лесного массива на расстоянии согласно установленных норм от территорий жилых домов и объектов расположенных по улицам: <АДРЕС>, дома 30, 32, 34, 36, 38, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55 примыкающим к лесному массиву;
 
    - в нарушение приложения <НОМЕР> пункта 5 *СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА5> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - не проведены мероприятия по вырубке лесного массива на расстоянии согласно установленных норм от территории жилых домов и объектов расположенных по улицам: поселок <АДРЕС> - улица <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, дома 1, 2, 3, 4, 5, 6, улица <АДРЕС>, дома 11, 12, 13, 14, 15, улица <АДРЕС>, дома 10, 11, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 24/1, 25, 26, 27, 27 «а», 28, 29, улица <АДРЕС>, дома 81, 82, 83, 84, 111, 112, 113, поселок <АДРЕС>;
 
    - в нарушение пунктов 1, 2, 3 статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года - микрорайоны примыкающие к лесному массиву поселка <АДРЕС>, поселка <АДРЕС> не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
 
    Указанные нарушения должны были быть устранены согласно предписанию в срок до 10 июня 2014 года.
 
 
    В судебном заседании доверенное лицо законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главного специалиста - юриста администрации МО «Город <АДРЕС> Олекминского района РС (Я) Березина В.А. с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину в предъявленном юридическому лицу правонарушении не признала. При этом пояснила, что устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности согласно предписанию <НОМЕР> в срок до <ДАТА7> представилось невозможным, так как на выполнение указанных в предписаний работ заключены муниципальные контракты , сроки исполнения по которым но сегодняшний день не истекли. Администрацией МО «Город <АДРЕС> принимаются все меры по выполнению предписаний. По итогам проведенного аукциона <ДАТА8> заключен муниципальный контракт с ИП <ФИО1> на выполнение работ по устройству противопожарных разрывов и минерализованных полос на территории лесов примыкающих к городскому поселению, а именно по улицам <АДРЕС> и <АДРЕС> - 20 км, село <АДРЕС> - 2,1 км., село <АДРЕС> - 2,5 км., всего 6,6 км., шириной 15 метров, площадью 6,77 га, объемом 523,7 м3. Срок выполнения работ до <ДАТА9> Кроме того, <ДАТА10> заключен муниципальный контракт на выполнение работ по монтажу, установке и подключению к источнику теплоснабжения  противопожарной емкости в селе <АДРЕС>. Срок выполнения работ до 01 августа 2014 года. Меры по устранению нарушений указанных п. 4 предписания, а именно в части обеспечения источником наружного противопожарного водоснабжения в селе <АДРЕС> не предпринимались по причине нехватки финансирования. Предписание ОНД Олекминского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) <НОМЕР> от 07 мая 2014 года не обжаловалось.
 
    Представитель ОНД по <АДРЕС> району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) - главный государственный инспектор Олекминского района по пожарному надзору <ФИО2> протокол об административном правонарушении поддержал в полном объеме.
 
 
    Выслушав объяснения доверенного лица законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя ОНД по <АДРЕС> району УНД ГУ МЧС России по РС (Я), изучив материалы по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему:
 
    Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом с взаимосвязью со ст. 4.6 КоАП РФ повторным считается административное правонарушение, если за совершение первого правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    Правонарушения, предусмотренные ст. 19.5 КоАП РФ считаются совершенными с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Состав указанного правонарушения имеет формальный характер, наступления вредных последствий не требуется.
 
    Из материалов дела установлено, что при проведении ОНД по <АДРЕС> району УНД ГУ МЧС России по РС (Я), внеплановой, выездной проверки на предмет выполнения ранее выданного предписания <НОМЕР> от 07 мая 2014 года, был выявлен факт невыполнения данного предписания администрацией МО «Город <АДРЕС>. В ходе которой установлено, что администрация МО «Город <АДРЕС> не выполнила пункты 1, 2, 3 и 4 Предписания.
 
    В силу п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    Согласно ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.
 
    Предписание ОНД по <АДРЕС> району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) <НОМЕР> от 07 мая 2014 года не было обжаловано, следовательно, с нарушениями требований пожарной безопасности выявленными в ходе проведенной проверки, мероприятиями и сроками по их устранению руководство администрации МО «Город <АДРЕС> согласилось.
 
    В силу требований ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации, их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина администрации МО «Город <АДРЕС> Олекминского района РС (Я) в том, что ею повторно не исполнено законное предписание ОНД по <АДРЕС> району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) <НОМЕР> от 07 мая 2014 года об устранении нарушений законодательства Российской Федерации нашло свое полное и неоспоримое подтверждение совокупностью представленных суду доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>/79 от 26 июня 2014 года; копией распоряжения начальника ОНД по <АДРЕС> району о проведении внеплановой, выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА15> года; копией акта проверки <НОМЕР> от 26 июня 2014 года; копией предписания <НОМЕР> от 07 мая 2014 года; копей вступившего в законную постановления мирового судьи по судебному участку <НОМЕР> Олекминского района РС (Я) от <ДАТА17>, из которого следует, что администрация МО «Город <АДРЕС> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергалась к административному штрафу в размере 70000 рублей; копией платежного поручения <НОМЕР> от <ДАТА18>, из которого следует, что административный штраф по постановлению мирового судьи от <ДАТА19> по административному делу <НОМЕР>-2013 уплачено администрацией МО «Город <АДРЕС> только <ДАТА18>, то есть годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания на момент совершения вменяемого правонарушения не истек;  копией свидетельства о несении записи в ЕГРЮЛ от <ДАТА20> года; копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от <ДАТА21> года; копией Устава МО «Город <АДРЕС> Олекминского района РС (Я).
 
    Суд, данные доказательства оценивает как допустимые, так как указанные выше доказательства оформлены надлежащим образом, лицом, имеющим полномочия на его составление. В ходе судебного следствия данные, свидетельствующие о нарушении должностными лицами ОНД по <АДРЕС> району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) порядка привлечения лица к административной ответственности, судом не установлены.
 
    Отсутствие дополнительных финансовых источников для выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности не освобождает администрацию МО «Город <АДРЕС> от выполнения требований пожарной безопасности и не снимает ответственности за их неисполнение.
 
    Вышеуказанные нарушения требований норм и правил пожарной безопасности непосредственно влияют на возможность возникновения пожара, время его обнаружения и дальнейшего распространения, возможность проведения спасательных работ, то есть создают потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Таким образом, совершение администрацией МО «Город <АДРЕС> Олекминского района РС (Я) вмененного ей административного правонарушения считаю установленным, ее действия следует квалифицировать по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Санкция данной статьи предусматривает в отношении юридических лиц штраф в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Смягчающих административную ответственность обстоятельств, установленных ст. 4.2 КоАП РФ суд не усматривает.
 
    В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ к отягчающим административную ответственность обстоятельству суд относит: повторное совершение однородного административного правонарушения.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие имущественного ущерба, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать администрацию муниципального образования «Город <АДРЕС> Олекминского района Республики <АДРЕС> (Якутия) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 151000 (сто пятьдесят одна тысяча) рублей.
 
    Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по РС (Я) (ГУ МЧС России по РС (Я)), наименование банка: ГРКЦ НБ РС (Я) Банк России г. <АДРЕС>, расчетный счет 40101810100000010002, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКАТО 98241000000, БИК <НОМЕР>, КБК 17711607000016000140.
 
    Разъяснить законному представителю юридического лица, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31,5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение в отношении юридического лица административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Олекминский районный суд РС (Я) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья: п/п А.А. Никифоров Копия с подлинным верна. Мировой судья А.А.Никифоров