Дата принятия: 23 июня 2014г.
Номер документа: 5-173/2014
Решение по административному делу
№ 5-173/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
п. Суна 23 июня 2014 г.
Мировой судья судебного участка № 43 Нолинского судебного района Кировской области Тимохина Л.В., (адрес: 612450, п. Суна ул. Большевиков, 5а, Сунского района Кировской области), с участием помощника прокурора Сунского района Кировской области Обухова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
должностного лица - директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 2 п. Суна Кировской области (МКОУ СОШ № 2 п. Суна) Фоминых В. А., …., привлекаемой к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Фоминых В.А. нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, являясь должностным лицом муниципального учреждения на которое возложено осуществление публично значимых функций.
12.03.2014 к Фоминых, как должностному лицу, поступило заявление от техслужащих, которые просили рассмотреть вопрос по поводу прибираемой ими площади в МКОУ СОШ № 2 п. Суна, однако, в нарушение требований Закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», письменный ответ в установленный Законом срок на заявление не дан, обращение не направлено в срок соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Статья 33 Конституции закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Действие Закона «О порядке обращения граждан» от 02.05.2006 № 59-ФЗ (далее - Закон), распространяется на все обращения граждан (ч. 2 ст. 1 Закона).
Установленный Законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (часть 4 ст. 1 Закона, введена Федеральным законом от 07.05.2013 N 80-ФЗ).
Согласно ст. 4 Закона - должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
В соответствии со ст. 5 Закона гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Ч. 3 ст. 8 Закона определяет, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12 Закона).
МКОУ СОШ № 2 п. Суна является учреждением, осуществляющим публично-значимые функции, поскольку на данное учреждение возложено исполнение муниципальной публично-значимой функции в сфере образования, в рамках компетенции создавшего его публично-правового образования. Таким образом, должностным лицом, осуществляющим публично-значимую функцию в данном случае является директор МКОУ СОШ № 2 п. Суна - Фоминых В.А.
Вместе с тем, действие закона распространяется на все обращения граждан, в не зависимости от того, состоят или нет в каких-либо правоотношениях между собой лицо, направившее обращение и учреждение, осуществляющее публично-значимую функцию, Закон таких разграничений не дает.
Также данный случай не подпадает под установленный международным договором РФ или федеральным законом порядок (ч. 3 ст. 1 Закона).
В соответствии с Уставом школы, директор принимает на работу и увольняет с работы работников учреждения, заключает с ними трудовые договоры, соответственно, определяет их должностные обязанности; устанавливает заработную плату, в пределах своей компетенции, издает приказы, распоряжения, дает указания (л.д. 19).
Фоминых В.А. вину в совершении административного правонарушения признала, суду пояснила, что является директором МКОУ СОШ № 2 п. Суна. 12.03.2014 ей поступило обращение от техслужащих школы, по поводу размеров прибираемой ими площади. В связи с чем, примерно 07.04.2014, она их собрала, и устно ответила на их вопрос, разъяснив, что в начале учебного года, ею, как директором школы, был издан приказ о распределении убираемых техслужащими площадей, с которым они были ознакомлены письменно, кроме того, Фоминых ознакомила их с Постановлением Администрации Сунского муниципального района Кировской области № .. от 14.03.2014, в соответствии с которым определена норма убираемой ими площади. То есть, фактически ответ на заявление был дан, но в устной, а не в письменной форме, как это предусмотрено законом. Кроме того, ответ был дан в срок, не превышающий 30 дней.
В судебном заседании помощник прокурора Сунского района Кировской области в своем заключении суду пояснил, что в бездействии директора МКОУ СОШ № 2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, требование о привлечении Фоминых В.А. как должностного лица к административной ответственности поддержал, наказание просил назначить на усмотрение суда.
Вина Фоминых В.А. как должностного лица объективно подтверждается постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 06.06.2014, заявлением техслужащих от 12.03.2014, их объяснением от 27.05.2014.
Заслушав помощника прокурора Сунского района Кировской области, объяснения Фоминых В.А., исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу что в действиях Фоминых В.А. формально содержится состав правонарушения, предусмотренный ст. 5.59 КоАП РФ, но учитывая то, что фактически ответ по существу вопроса техслужащим Фоминых был дан в срок, а факт того, что ответ был дан в устной, а не в письменной форме, как это предусмотрено законом, или не был перенаправлен должностному лицу, в компетенцию которого входит разрешение данного вопроса, не влияет на размер вреда, причиненного гражданам от данного правонарушения и ни коим образом не ущемляет их прав, поскольку формально их обращение Фоминых не было оставлено без внимания, этот факт не оспаривается и самими техслущащими; соответственно, отсутствуют вредные последствия, вред жизни и здоровью людей, окружающей среде, в виду малозначительности правонарушения, которое с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для освобождения директора МКОУ СОШ № 2 п. Суна Фоминых В.А. от административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Фоминых В. А., директора МКОУ СОШ № 2 п. Суна, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
В силу малозначительности административного правонарушения от административной ответственности её освободить, объявив устное замечание.
Производство по делу прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Нолинский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Л.В. Тимохина
