Определение от 15 июля 2014 года №5-173/2014

Решение по административному делу
Дело № ______________ г.
 
    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    15 июля 2014 г.п. Хомутово
 
 
       И. о. мирового судьи судебного участка Новодеревеньковского района Орловской области Полухин Е.В., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Николаева А.В.1,
 
у с т а н о в и л:
 
       15 июля 2014 г. на судебный участок Новодеревеньковского района Орловской области повторно поступил протокол № 5 об административном правонарушении от 27.06.2014 г. о привлечении Николаева А.В.1 к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного частью ст. 19.7 КоАП РФ.
 
       В соответствие с пунктом 4 Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» от 24.03.2005 г. № 5 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 N 12, от 11.11.2008 N 23, от 10.06.2010 N 13, от 09.02.2012 N 3) следует, что в  порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
 
       Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
 
       Из положений части 2 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
       В протоколе № 5 об административном правонарушении от 27.06.2014 г. отсутствуют сведения о лице в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (за исключением Ф.И.О. и должности) , о месте и времени совершения административного правонарушения.   
 
       В представленных материалах иметься письмо, адресованное Николаеву А.В., в котором ему предлагается явиться в Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области, однако отсутствуют сведения о надлежащем извещении Николаева А.В. о вызове его в управление для составления протокола об административном правонарушении (т.е. извещении его о вызове до 27.06.2014 г.).  
 
      Возможность составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предоставлена  в части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, только в случае его неявки, при наличии данных о надлежащем извещении.      
 
       Исходя из анализа норм ст. 28.2 КоАП РФ, а также разъяснений Верховного Суда РФ ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений,  и представления доказательств, на заявление ходатайств, использование юридической помощи защитника, получении копии протокола.
 
       КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
 
       В соответствии с пунктом 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
       На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
 
 
о п р е д е л и л:
 
 
       возвратить начальнику Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области протокол № 5 об административном правонарушении от 27.06.2014 г. о привлечении Николаева А.В. к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, с приложенными материалами, для устранения допущенных недостатков. 
 
       Определение  может быть обжаловано в Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня его получения.
 
 
И. о. мирового судьи                                            О. В. Полухин