Постановление от 29 марта 2013 года №5-173/2013

Решение по административному делу
                                                                                         Дело № 5-173/2013
 
 
                                       П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
                                о прекращении производства по делу
 
                               об административном правонарушении
 
 
     г.Йошкар-Ола                                                                29 марта 2013 г.
 
 
             Мировой судья судебного участка № 12 в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл Иванова Ж. Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении       
 
    Загайновой <ФИО1>, <АДРЕС>
 
 
                                                  У С ТА Н О В И Л :
 
 
     В отношении Загайновой М.В., являющейся директором <ОБЕЗЛИЧИНО>расположенного по адресу: <АДРЕС>,  возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.20.6 КРФ об АП, о том, что она
 
    - не прошла подготовку в области защиты от ЧС, в нарушение п.2 (Г) «Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 года № 547
 
    - не осуществляет обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, в нарушение п. «В» ст.14 Федерального закона №68 -ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», п. 4 «А» «Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 года № 547.
 
 
             Часть 1 ст.20.6 КРФ об АП предусматривает административную ответственность за  невыполнение  предусмотренных законодательством обязанностей  по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а равно невыполнение требований норм  и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
             В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О защите населения и  территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация -  обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате  аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь  или повлекли  за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
             Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимальное  возможное  уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение  размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
             Статья 7 этого же закона  установила основные принципы  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Одним из этих принципов  является заблаговременное предупреждение  чрезвычайных ситуаций.
 
             В силу ст. 14 этого закона  организации обязаны  планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций  и производственных объектов и объектов  социального назначения  от чрезвычайных ситуаций, планировать, проводить и финансировать мероприятия  по повышению устойчивости  функционирования  организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях и т.д.,  сам руководитель, в соответствии со ст. 20 Закона, должен пройти  подготовку  к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего и высшего  профессионального образования.
 
    Согласно п.2 вышеназванного Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 547, подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания (именуются - работающее население);…г) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для работающего населения  проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.
 
             Как следует из п.5 Постановления о создании в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны на должности таких работников назначаются граждане, имеющие соответствующую подготовку.
 
 
    Мировым судьей установлено, что 28.01.2013 г. в адрес  <ОБЕЗЛИЧИНО> «РЭО и НФ» МО «Город Йошкар-Ола» поступило  распоряжение  <НОМЕР> от 28.01.2013 г. о проведении плановой выездной проверки  юридического лица. Задача проверки - осуществление в порядке, установленном законодательством РФ, проверки документов, используемых  при осуществлении деятельности, обследование территорий, зданий, помещений, сооружений и агрегатов <ОБЕЗЛИЧИНО> на предмет соблюдения установленных требований в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и принятие мер по результатам этой проверки. Предметом явилась проверка  выполнения организацией, а также должностными лицами  и гражданами требований  в области защиты  населения  и территорий от ЧС природного и техногенного характера, установленных нормативно-правовыми актами РФ. Пункт 11 распоряжения содержит  перечень документов,  представление которых необходимо  для достижения целей и задач  проведения проверки. К 6 февраля 2013 года  указано представить копии  следующих документов:  свидетельство  о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе,  свидетельство о государственной регистрации права на объект надзора (здание, сооружение), договоры аренды, субаренды, договоры безвозмездного пользования и иные договоры, дающие право на владение, пользование, распоряжение объектом надзора, в том числе и расположенные по другому адресу. Устав юридического лица, технические паспорта на здания, сооружения. «Приказ о назначении на должность директора (генерального директора), природного и техногенного характера, иные документы в области  защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимость в наличии которых установлена требованиями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации».
 
    Согласно  акту проверки от 5 марта 2013 года выявленынарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении. Как следует из акта, с его содержанием  представитель  юридического лица не ознакомлен, копия акта  направлена  ему почтой.
 
    При этом какие-либо доказательства получения копии акта  представителем <ОБЕЗЛИЧИНО> «РЭО и НФ» МО «Город Йошкар-Ола» не представлены.
 
             Как следует из объяснений Загайновой М.В., данных  при составлении протокола об административном правонарушении, она с протоколом об административном правонарушении не согласна, т.к. не был представлен перечень запрашиваемых документов.
 
               Мировому судье Загайнова М.В. пояснила, что была нарушена процедура проверки. Недели за две до проверки секретарю было вручено уведомление, которое не содержало требование о подготовке документов, их список не был указан.  Проверка проводилась без участия руководителя, какие-либо документы у нее не были запрошены. Все необходимые документы, свидетельствующие о ее обучении, об обучении работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, в организации имелись, в случае необходимости  она бы представила их при проверке. Заявила ходатайство о приобщении к материалам дела копий удостоверения о прохождении курса по ГО и защите населения от ЧС, журнал учета занятий учебных групп № 1 и № 2 за 2013 год.
 
             Как следует из удостоверения  <НОМЕР>, выданного 5 марта 2011 года, Загайнова М.В. прошла обучение на курсах по ГО и защите населения от ЧС в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации ГО «Город Йошкар-Ола» и успешно сдала зачет по установленной программе по категории «руководители ГО некатегорированных объектов» с 01.03.2011 г. по 05.03.2011 г. Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации ГО «Город Йошкар-Ола» имеет лицензию серии <НОМЕР> от 12.02.2009 г. <НОМЕР> на право ведения образовательной деятельности дополнительного профессионального образования.
 
             В соответствии с журналом  учета занятий учебных групп № 1 и № 2  <ОБЕЗЛИЧИНО> «РЭО и НФ» МО «Город Йошкар-Ола» на предприятии регулярно проводятся занятия, в частности, по теме «обучение работающего населения в области безопасности жизнедеятельности», «нормативно-правовое регулирование по подготовке и защите населения от опасностей военного характера, ЧС  и пожаров».
 
              Свидетель Чесноков А.Л., являющийся  начальником Управления по делам ГО и ЧС администрации ГО «Город Йошкар-Ола», пояснил, что Загайнова М.В. в 2011 году проходила обучение на базе курсов по защите территорий и населения  Управления по делам ГО и ЧС. Журнал подготовки работников заводится на предприятии, определенной типовой формы журнала нет, есть только методические рекомендации. На предприятии, возглавляемом  Загайновой М.В., весь необходимый пакет документов разработан.
 
               Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении (директор не прошел подготовку в области защиты от ЧС;  директор не осуществляет обучение работников организации способам защиты и действиям в ЧС)  в отношении Загайновой М.В., не только не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела, но и были опровергнуты представленными доказательствами. Причину непредставления этих доказательств должностному лицу при проведении проверки с учетом объяснений Загайновой М.В. и формулировки  перечня документов, копии которых необходимо подготовить для проверки, мировой судья признает уважительной.  Само по себе непредставление Загайновой М.В. доказательств в свое оправдание должностному лицу при составлении протокола об административном правонарушении 6 марта 2013 г. при отсутствии других, подтверждающих ее вину,   не свидетельствует о наличии  в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.20.6 КРФ об АП.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КРФ об АП  лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу последнего.
 
            В действиях  руководителя <ОБЕЗЛИЧИНО> «РЭО и НФ» МО «Город Йошкар-Ола»  Загайновой М.В. отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения,  предусмотренного ст. 20.6 ч.1  КРФ об АП.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5 ч.1  п.2, 29.9, 29.10, 29.11 КРФ об АП,
 
 
                                                  П О С Т А Н О В И Л :
 
 
         Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6  ч.1 КРФ об АП,    в отношении Загайновой <ФИО1>прекратить на основании п. 2 части 1 ст. 24.5 КРФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
          Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.
 
 
 
          Мировой судья                                                                    Иванова Ж. Г.  
 
 
 
 
          Мотивированное постановление составлено 1 апреля 2013 г.