Дата принятия: 13 июня 2013г.
Номер документа: 5-173/2013
Решение по административному делу
Дело № 5 - 173/12
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
П О Д Е Л У О Б А Д М И Н И С Т Р А Т И В Н О М П Р А В О Н А Р У Ш Е Н И И
13.06.2013 г. г. Жуковский Мировой судья судебного участка № 54 Жуковского судебного района Московскойобласти Целыковская А.Ю., на основании ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Клинический санаторий «Кратово» Федеральной службы безопасности Российской Федерации», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,
У С Т А Н О В И Л:
В отношении ФГКУ «Клинический санаторий «Кратово» ФСБ России» был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, согласно которому ФГКУ «Клинический санаторий «Кратово» ФСБ России» допустило нарушение лицензионных требований при осуществлении работ (услуг) по экспертизе временной нетрудоспособоности в части пп. «г» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности: повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы, оказываемые услуги не реже 1 раза в 5 лет. В нарушение ч. 3 ст. 59 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» продление листка нетрудоспособности свыше 15 календарных дней осуществлялось работниками ФГКУ «Клинический санаторий «Кратово» ФСБ России», не являющимися членами врачебной комиссии и не прошедшими обучения по вопросам проведения экспертизы временной нетрудоспособности.
В судебном заседании представитель ФГКУ «Клинический санаторий «Кратово» ФСБ России» вину не признал, пояснил, что ФГКУ «Клинический санаторий «Кратово» ФСБ России» не осуществляло продления листков нетрудоспособности, о чем свидетельствуют записи в Журнале ВЭК <НОМЕР>. В данном журнале за период с <ДАТА3> по <ДАТА4> отражены данные о продлении листков освобождения от исполнения служебных обязанностей, которые не являются листками нетрудоспособности, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития. Соответственно, действие части 3 ст. 59 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» на выдачу листков освобождения от исполнения служебных обязанностей не распространяется.
Статья 19.20 ч. 2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Исследовав материалы дела, заслушав показания свидетеля, заслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд считает, что в действиях ФГКУ «Клинический санаторий «Кратово» ФСБ России» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ, в связи со следующим.
Судом установлено, что ФГКУ «Клинический санаторий «Кратово» ФСБ России» осуществляет медицинскую деятельность в части работ (услуг) по экспертизе временной нетрудоспособности на объекте по адресу: 140180, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> на основании лицензии <НОМЕР>, выданной <ДАТА5> Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
На основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА6> (л.д. 17-19) Управлением Россдравнадзора по г. <АДРЕС> и <АДРЕС> была проведена внеплановая выездная проверка данного юридического лица, результаты которой отражены в акте <НОМЕР> от <ДАТА2> (л.д. 20-24). Из указанного акта следует, что в нарушение части 3 ст. 59 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» продление листков нетрудоспособности свыше 15 календарных дней осуществляется работниками ФГКУ «Клинический санаторий «Кратово» ФСБ России», не являющимися членами врачебной комиссии и не прошедшими обучения по вопросам проведения экспертиз временной нетрудоспособности. В связи с выявленными нарушениями нарушением ФГКУ «Клинический санаторий «Кратово» ФСБ России» было выдано предписание об устранении нарушений (л.д. 25).
Действительно, в соответствии с ч. 2 ст. 59 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» экспертиза временной нетрудоспособности проводится лечащим врачом, который единолично выдает гражданам листки нетрудоспособности сроком до пятнадцати календарных дней включительно, а в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, - фельдшером либо зубным врачом, которые единолично выдают листок нетрудоспособности на срок до десяти календарных дней включительно. В соответствии с частью 3 указанной статьи продление листка нетрудоспособности на больший срок, чем указано в части 2 настоящей статьи (но не более чем на пятнадцать календарных дней единовременно), осуществляется по решению врачебной комиссии, назначаемой руководителем медицинской организации из числа врачей, прошедших обучение по вопросам проведения экспертизы временной нетрудоспособности.
Тем не менее, из представленных документов следует, что ФГКУ «Клинический санаторий «Кратово» ФСБ России» в проверяемый период осуществляло деятельность по экспертизе временной нетрудоспособности военнослужащих, что подтверждается соответствующими отметками в Журнале ВЭК <НОМЕР>.
В соответствии с ч. 3 ст. 25 военнослужащие и приравненные к ним лица имеют право на получение медицинской помощи в ведомственных медицинских организациях. В соответствии с частью 4 указанной статьи порядок организации медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним лицам устанавливается Правительством Российской Федерации, особенности организации оказания медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним лицам, в том числе порядок их освобождения от исполнения обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с заболеванием и иными причинами, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба.
Соответственно, специалисты ФГКУ «Клинический санаторий «Кратово» ФСБ России», как ведомственного медицинского учреждения, осуществляя экспертизу временной нетрудоспособности военнослужащих, выдавали им не листки нетрудоспособности форма которых утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от <ДАТА7> <НОМЕР>, а листки освобождения от служебных обязанностей, утвержденные внутренними приказами и распоряжениями ВМУ ФСБ РФ. Соответственно, требования части 3 ст. 59 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» об обязательном обучении челнов врачебной комиссии, не распространяются на последующее продление указанных листков освобождения от исполнения служебных обязанностей на срок свыше 15 дней.
Свидетель Пекишев А.Ю. показал суду, что за проверяемый период осуществлялось продление листков освобождения от исполнения служебных обязанностей, а не листков нетрудоспособности. Порядок выдачи листков освобождения от исполнения служебных обязанностей утвержден Распоряжением руководителя службы обеспечения деятельности ФСБ РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, имеющее гриф «Для служебного пользования».
Управление Россдравнадзора по г. <АДРЕС> и <АДРЕС> области явку вызванных в судебное заседание для дачи пояснений лиц не обеспечило, направило письменные пояснения в ответ на возражения ФГКУ «Клинический санаторий «Кратово» ФСБ России», согласно которым настаивает на том, что записи в Журнале ВЭК <НОМЕР> «л/н продлен» свидетельствуют о фактах выдачи (продления) листков нетрудоспособности. Кроме того, согласно объяснениям законного представителя юридического лица - начальника санатория Мещерякова А.А. с выявленными нарушениями он был согласен и обязался устранить их в установленный предписанием срок.
Однако суд не находит обоснованными вышеизложенные доводы Управления Россдравнадзора по г. <АДРЕС> и <АДРЕС>, поскольку каких-либо доказательств о продлении сотрудниками ФГКУ «Клинический санаторий «Кратово» ФСБ России» листков нетрудоспособности свыше 15 дней за проверяемый период не представлено, копий таких листков в деле не имеется, сама по себе отметка в журнале «л/н продлен» таким доказательство служить не может, признательные объяснения представителя юридического лица, отраженные в протоколе об административном правонарушении, не предрешают вопроса о наличии или отсутствии состава правонарушения, решение которого входит в исключительную компетенцию суда.
На основании изложенного суд делает вывод об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ.
В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.20 ч. 2, 24.5, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
П О С Т А Н О В И Л:
Дело об административном правонарушении в отношении ФГКУ «Клинический санаторий «Кратово» ФСБ России» по ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ - прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Жуковский городской суд через мирового судью 54 судебного участка Жуковского судебного района Московской области.
Мировой судья Целыковская А.Ю.
